Smatra se da državne i općinske obrazovne institucije čvrsto sjede na proračunske subvencije. Međutim, to nije baš tako. Mnogo škola i sveučilišta zarađuju sami. Zakoni Ruske Federacije predviđaju takav fenomen kao izvanproračunske aktivnosti obrazovne ustanove. Što je ovo Kakvu specifičnost nosi?
Što je izvanproračunska aktivnost?
Što je izvanproračunska aktivnost obrazovne ustanove? Činjenica je da se financiranje rada škola predviđeno državnim i općinskim planovima u mnogim slučajevima izračunava na temelju minimalnog pokrića onih troškova s kojima se organizacija mora suočiti. Stoga obrazovne ustanove provode razne izvanproračunske aktivnosti kako bi privukle dodatna financijska sredstva.
Izvanproračunske aktivnosti
Razmotrimo oblike u kojima škole ostvaruju dodatni prihod. Odmah primjećujemo da zakon ne nameće ograničenja izbora obrazovne ustanove pravnim oblikom druge ugovorne strane. Partneri u školi mogu biti komercijalne organizacije, nevladine organizacije, individualni poduzetnici i pojedinci. S njima institucija zaključuje razne vrste sporazuma s ciljem stjecanja dodatnih financijskih ili materijalnih sredstava, razmjene u zamjenu za vlastite.
Kakve obrazovne strukture mogu voditi "posao"? Iz gledišta zakona dopuštene su izvanproračunske aktivnosti obrazovne ustanove srednjoškolskog strukovnog obrazovanja (srednje strukovno obrazovanje), srednje škole, liceja i sveučilišta - općenito, razina programa obrazovanja ne igra temeljnu ulogu. Najvažnije je da se moraju poštovati odgovarajući propisi navedeni u relevantnim zakonima.
Može li državna agencija poslovati?
Da može. U skladu sa saveznim zakonom "O obrazovanju", izvanproračunske aktivnosti sveučilišta, škole i drugih obrazovnih ustanova mogu biti komercijalne prirode. Ali samo ako takve aktivnosti odgovaraju povelji organizacije, to jest osiguravaju postizanje glavnih ciljeva aktivnosti. Istovremeno, odjel koji je osnovao obrazovnu ustanovu ima pravo utvrditi zabranu poduzetničkog djelovanja ako se nanese šteta glavnom profilu škole ili sveučilišta. O čemu govoriš? Kakva aktivnost može biti u državnim i općinskim obrazovnim organizacijama? Stručnjaci najčešće navode sljedeća područja izvanproračunske aktivnosti:
- pružanje plaćenih usluga obuke;
- trgovina (preprodaja) robe i opreme;
- pružanje posredničkih usluga;
- zajedničke aktivnosti s drugim obrazovnim organizacijama u komercijalnoj sferi;
- kupovina dionica i drugih vrijednosnih papira, izvlačenje dohotka nakon njihovog aprecijacije.
Zbog specifičnosti glavnog profila škole ostvaruju dodatni prihod upravo kroz pružanje plaćenih obrazovnih usluga. Iako se istovremeno mogu obavljati i druge vrste izvanproračunskih aktivnosti obrazovnih ustanova.
Je li to poduzetništvo?
Gore smo upotrijebili izraz "poduzetnička aktivnost". To smo učinili, implicirajući apstraktno značenje. U stvari, nije potpuno ispravno nazvati aktivnost obrazovnih struktura „poduzetništvom“ s gledišta slova zakona, čije su norme danas relevantne. Zašto?
Činjenica je da su 2010. godine na zakonodavnoj razini usvojene značajne izmjene i dopune Zakona br. 3266-11 o obrazovanju koji regulira rad državnih i općinskih institucija. Da, doista, prije nego što su odobrene, državne institucije su se vrlo dobro mogle baviti upravo "poduzetničkim" aktivnostima - to je rečeno u prethodnoj verziji zakona. Međutim, nakon usvajanja amandmana, odgovarajuće se aktivnosti počele nazivati drugačije. Naime, pojavila se fraza "aktivnost koja stvara dohodak". Dakle, izvanproračunske aktivnosti obrazovne ustanove nisu jubilarne, pa će nam biti korisno da ovu činjenicu internaliziramo.
ograničenja
U skladu s gore navedenim normama Zakona o obrazovanju, škola, koristeći takav kanal za ostvarivanje prihoda kao pružanje plaćenih usluga, nema ih pravo zamijeniti onima koji se financiraju iz proračuna. Odnosno, nedopustivo je provođenje plaćenih predavanja u okviru rasporeda koji je određen za redovnu nastavu. Ako regulatorna tijela utvrde takve radnje, tada će sav prihod koji je donijela izvanproračunska aktivnost ove vrste povući nadležni odjel koji je osnovao školu. Postoje i norme koje nabrajaju vrste obrazovnih usluga koje institucije nemaju pravo pružati na osnovi naknade. Oni uključuju, na primjer, napredne obrazovne programe ili dubinsko proučavanje različitih predmeta. Nemoguće je provoditi plaćenu nastavu sa studentima koji su klasificirani kao nedostižni, kao i polagati ispite u formatu vanjskih studija.
Registracija trgovinskih odnosa
Kako su izvanproračunske aktivnosti obrazovne ustanove? Ako govorimo o pružanju plaćenih usluga, tada je potrebno sklopiti ispravno izvedene ugovore s kupcima. Štoviše, prije sastavljanja takvih dokumenata škola je dužna budućim potrošačima pružiti informacije o pruženim uslugama i istodobno podatke o ustanovi. Kakve bi se činjenice trebale navesti u takvim porukama (oblik prezentacije određuje škola neovisno)? Među glavnim su sljedeće:
- naziv institucije, podaci o dozvolama, akreditacijama;
- osnovne činjenice o nastavnom planu i programu, njihovoj složenosti, usredotočenosti, uvjetima podučavanja;
- popis usluga koje su uključene u plaćanje prema ugovoru;
- dodatne usluge koje se pružaju sporazumom kupca;
- troškove usluga uključenih u glavni ugovor, kao i one koje se pružaju dodatno;
- redoslijed prijema studenata;
- podatke o dokumentima koji se izdaju po završetku nastavnog plana i programa.
Za sastavljanje ugovora kao takvog, škola koja izvlači prihod iz izvanproračunskih aktivnosti u obliku pružanja plaćenih obrazovnih usluga trebala bi svoj sadržaj uskladiti s normama relevantnih zakona. U nekim je slučajevima korisno upoznati se s tekstima u pravnim aktima koji izravno navode uvjete ugovora, za koje je prepoznato da su u suprotnosti sa zakonima Ruske Federacije. To uključuje:
- naznaka prava na raskid ugovora u slučaju neplaćanja usluga ili kašnjenja;
- uključivanje predmeta o mogućnosti izbacivanja učenika zbog neispunjavanja originalnog nastavnog programa;
- izrazi koji ukazuju na ograničenje prava kupaca da otkažu ugovor u bilo koje vrijeme i bez obrazloženja razloga, pod uvjetom da se iznosi plaćeni za obuku u potpunosti vraćaju;
- uključivanje bodova na kazne zbog odbijanja studija.
Ugovori o pružanju obrazovnih usluga na komercijalnoj osnovi od strane ovlaštenih službenika potpisuju se. Njihov popis odobrava čelnik ustanove. Izvanproračunske aktivnosti obrazovne ustanove u potpunosti su odgovorne od ravnatelja za kvalitetne usluge. Također u nadležnosti rukovodstva je poštivanje računovodstvene i radne discipline, kontrola ispravne pripreme procjena i ostalih dokumenata koji se odnose na plaćene usluge.
Dodatne informacije o kupcu
Koje bi druge informacije menadžment obrazovne ustanove trebao pružiti kupcu u postupku sastavljanja ugovora o pružanju plaćenih usluga? U skladu s trenutnim tekstom zakona, škola ili sveučilište se obvezuje osigurati dostupnost niza dokumenata koji se odnose na glavnu aktivnost. Njihov je popis sljedeći:
- sastavni dokumenti (uključujući izvore koji ukazuju na promjene);
- potvrdu o državnoj registraciji ustanove;
- Odluku o stvaranju organizacije potpisuje osnivač;
- nalog osnivača o imenovanju direktora (ili drugog rukovodećeg mjesta) organizacije;
- brojne odredbe (na primjer, one koje se odnose na podružnice i predstavništva);
- dokumenti koji odražavaju planiranu aktivnost u pravcu financijsko-gospodarskih aktivnosti ustanove, a koja se izrađuje na način koji utvrdi osnivač i u skladu sa zahtjevima Ministarstva financija;
- papiri s financijskim izvještajima za godinu;
- informacije o inspekcijama i drugim vrstama mjera nadzora koje provode nadležna tijela (kao i njihovim rezultatima);
- podaci o državnoj zadaći za pružanje određene vrste usluga (ili obavljanja posla).
Institucija se također obvezuje pružiti ispravno oblikovano izvješće o svojim aktivnostima, predviđajući klauzule o korištenju državne imovine na način koji odredi osnivač i u skladu s onim zahtjevima koje je utvrdilo tijelo koje se odnosi na područje djelatnosti organizacije.
Dodatni dokumenti
Organizacija izvanproračunskih aktivnosti obrazovnih ustanova uključuje izvršavanje ne samo ugovora, već i pripremu nekih drugih izvora. Navodimo njihove glavne vrste.
Prvo, to je pravilno izvršena odredba o izvanproračunskim aktivnostima, koja će odražavati osnovna načela pružanja plaćenih usluga jedne ili druge vrste.
Drugo, to je redoslijed odgovarajuće orijentacije, koji će odražavati sljedeće informacije:
- popis zaposlenika koji će biti uključeni u pružanje plaćenih usluga, njihove satnice, raspored rada;
- procijenjeni trošak organizacije komercijalnih usluga;
- sadržaj nastavnog programa.
Treće, sa stručnjacima koji bi trebali pružati usluge osposobljavanja na komercijalnoj osnovi škola će morati sklopiti ugovore o radu (ili građanskopravne ugovore).
U nekim slučajevima ustanova može zaposlenicima pružiti dodatne dokumente koji olakšavaju njihovu prilagodbu specifičnostima prelaska na posao na komercijalnoj osnovi. To može biti, na primjer, upute o izvanproračunskim aktivnostima koje odražavaju principe rada sa učenicima određene dobne ili socijalne kategorije. Uprava škole ili sveučilišta može objaviti nastavna sredstva zaposlenicima, što će im omogućiti bolje snalaženje u specifičnostima pružanja plaćenih usluga.
Nijanse plaćenog obrazovanja
U 2013. godini, Vlada Ruske Federacije donijela je uredbu u skladu s kojom su uvedene nove norme u pogledu pružanja plaćenih obrazovnih usluga od strane obrazovnih ustanova. Bilo bi korisno upoznati se s njima. Glavna inovacija ovdje je pojava takvog koncepta kao "nedostatak plaćenih usluga". U skladu sa zakonom takva se imovina može otkriti ako usluga ne zadovoljava obrazovne standarde ili ako očito proturječi uvjetima ugovora. Ili, što je također moguće, u svrhe u kojima se najčešće koriste ove usluge.
Ako se otkrije „promašaj“, kupac ima pravo tražiti od rukovodstva obrazovne ustanove da besplatno nastavi nastavu, proporcionalno umanjiti troškove usluga prema ugovoru ili nadoknaditi gubitke nastale uslijed dovršetka programa kao dijela loše organiziranog obrazovnog procesa.
naselja
Organiziranje izvanproračunskih aktivnosti obrazovnih ustanova uključuje odgovarajući postupak obračuna s potrošačima usluga. Koje nijanse treba uzeti u obzir ovdje?
Tehnički se obračuna s potrošačima mogu izvršiti pomoću blagajne (tada se uplata vrši u školskom računovodstvu) ili kada se koristi bankovni račun. Ako potrebna oprema nije dostupna, ali potrošač ne može platiti putem financijske institucije, škola mu može izdati strogi obrazac za izvještavanje. Primanje gotovine obavljaju odgovorne osobe koje imenuje ravnatelj.
Ima li oblik ustanove važan?
Kao što znate, državne i općinske institucije, uključujući obrazovne, mogu pripadati jednoj od tri skupine - državnoj, proračunskoj ili autonomnoj. Postoji li razlika u zakonodavnim pristupima reguliranju poduzetničkih aktivnosti ovisno o konkretnoj vrsti državnih institucija? Kako država regulira razvoj izvanproračunskih aktivnosti uspostavljenih organizacija?
Prije svega, kao što su primijetili pravnici, škole i sveučilišta povezana s bilo kojom od tri tipa, mogu obavljati poduzetničke aktivnosti. Međutim, postoje razlike u aspektu naknadne raspodjele dohotka koji je primila institucija.
Za institucije u državnom vlasništvu postoji norma prema kojoj sav prihod ide na odgovarajuću razinu proračuna. Što se tiče autonomnih organizacija, situacija je obrnuta. Institucija može zadržati sav prihod za sebe (međutim, pod uvjetom da je primljena, kao što smo već rekli na početku članka, uz potpunu usklađenost komercijalne aktivnosti s relevantnim ciljevima). Što se tiče klasične organizacije „proračuna“, „posao“ se može provoditi prema glavnim aktivnostima, koje su odražene u konstitutivnim dokumentima.
Nadalje, izvanproračunske aktivnosti obrazovne ustanove koja pripada skupini riznice trebaju se temeljiti na dokumentima koje je odobrio glavni upravitelj državnih (općinskih) fondova. Navode koji će se izvori koristiti za ostvarivanje prihoda, kao i stavke rashoda.
Za proračunske i državne institucije postoji obveza - dostaviti dokumente vezane uz "poslovanje" teritorijalnim uredima Savezne riznice. Glavni je procjena prihoda i rashoda. Ona može, kako napominju odvjetnici, biti glavni dokument za otvaranje tekućeg računa organizacije.
Ako vam je potrebna procjena
Razmotrimo prema kojim se standardima izrađuje ista izvanproračunska procjena. Ona je, poput sličnih izvora karakterističnih za trgovačka poduzeća, podijeljena na dva dijela - prihod i rashod.
Prvi bi trebao odražavati saldo novca koji je prisutan na početku fiskalne godine, kao i očekivani prihod u odnosu na kodove klasifikacije dohotka. Uz to, procjena bi trebala sadržavati dohodak ne samo od pružanja usluga na komercijalnoj osnovi, već i činjenica primanja bespovratnih sredstava.
Ako govorimo o rashodnom dijelu procjene, ovdje je glavna stvar pravilno izvršavanje opravdanja troškova na temelju njihovih financijskih i ekonomskih svojstava. Naveden je popis sporazuma i drugih dokumenata koje je ustanova potpisala.
Procjenu potpisuju direktor ustanove i glavni računovođa (ili osobe koje ih zamjenjuju). Tada se dokument ovjerava pečatom i šalje upravitelju, tako da je sve odobrio. Istovremeno, čak i ako je procjena potpisana, moguće je izvršiti prilagodbe tijekom godine - također po dogovoru s upraviteljem.
Plan aktivnosti
Gore smo rekli da među dokumentima koje su izradile državne i općinske organizacije postoji odredba o izvanproračunskim aktivnostima. U skladu s relativno novim izmjenama i dopunama zakonodavstva koje su stupile na snagu 1. siječnja 2012., neke će vladine agencije izraditi još jedan važan dokument - „Plan financijskih i ekonomskih aktivnosti“. Koje nijanse uključuje njegov dizajn? Ima ih puno. Prije svega, trebali bi uključivati planirane pokazatelje u odnosu na očekivane prihode od pružanja usluga, čija suština ne proturječi statutima organizacije. Vrste izvanproračunskih aktivnosti obrazovne ustanove, međutim, mogu sadržavati ne samo organizaciju plaćenih usluga, već i crtanje prihoda dobrotvornim i drugim vrstama besplatnih aktivnosti.
Što još državne agencije trebaju uzeti u obzir u pogledu formalnosti? Jednako važan aspekt, koji uključuje izvanproračunske aktivnosti škole, sveučilišta ili druge obrazovne strukture, jeste računovodstvo gotovine. Mora se pravilno provesti. Razmotrimo mehanizme povezane s tim.
