Sve socijalne isplate, obnova neprofitnih institucija i mnoge druge aktivnosti od nacionalnog značaja više se nadoknađuju nacionalnim bogatstvom. Njegovo oblikovanje i strukturiranje je težak i dugotrajan proces, a to ćemo pokušati shvatiti u ovom članku.
Pojam federalnog proračuna
Federalni proračun temeljna je riznica svake države, a to je sustav odnosa temeljenih na imperativnim fondovima, koji su sastavni dio državnih fondova. Nacionalno financijsko bogatstvo u temelju svog formiranja preuzima glavne društveno-ekonomske funkcije zemlje iz kojih se ističu glavna područja budućih prihoda i rashoda.
Zauzvrat, savezni proračun Ruske Federacije obavlja najvažnije funkcije u životnom podržavanju državnog sustava:
- potiče socijalnu politiku;
- uređuje ekonomske procese u zemlji;
- sudjeluje u preraspodjeli BDP-a i nacionalnog dohotka;
- kontrolira novčani tok.
Kao što vidimo, ovaj financijski instrument ima više nego dovoljno zadataka, stoga vlada temeljito pristupa svom formiranju i strukturiranju, o čemu ćemo govoriti kasnije.
Kako se prihvaća proračun?
Svi razumijemo da federalni proračun nije samo novčana masa, to je ogroman složen mehanizam i svakoga od nas zanima kojim se načelima vode dužnosnici u njegovom usvajanju.
Riznica se u pravilu odobrava u četiri ročišta i uključuje slijedeći niz postupaka:
- Prema statističkim podacima ključnih djelatnosti, procjenjuju se ukupni iznosi za prethodno izvještajno razdoblje.
- Zatim se predviđaju kratkoročni izgledi za socijalno-ekonomski razvoj države.
- Istaknuti su naglasci nadolazeće porezne i proračunske politike.
- Na temelju razvojnih planova za ključna područja predviđa se konsolidirani proračun i konsolidirani financijski saldo.
- Nadalje, predviđaju se savezni programi u različite svrhe - ciljne, investicione i obrambene.
- Ugovori međunarodne prirode s bilo kojim financijskim obvezama uzimaju se u obzir.
- U obzir se uzimaju i računi federalnog proračuna za ostale troškove.
- Razmatra se nadolazeći program usmjeren na provedbu vanjskih zajmova.
- Razmatraju se prijedlozi o razini minimalne indeksacije socijalnih naknada.
- Obustavljaju se regulatorni pravni akti, čije financiranje nije predviđeno proračunskom politikom za sljedeću godinu.
Obvezni programi
Nacrt federalnog proračuna kao financijskog instrumenta također nosi određenu društvenu odgovornost prema svom narodu, stoga, neki obvezni programi i dalje moraju postojati, no svaki se od njih pažljivo provjerava radi usklađenosti.
Da biste to učinili, postoji odobreni zakonodavno jasan algoritam djelovanja:
- vlada uzima u obzir opravdanost projekta s tehničkog i ekonomskog stajališta, budući da državni aparat mora biti siguran u potrebu financiranja određenog postupka iz riznice;
- Nadalje, predviđaju se socijalne i ekološke posljedice provedbe određenog programa;
- Vođena trenutnim zakonodavstvom, vlada odlučuje o izravnom iznosu financiranja određenog projekta;
- priprema se i druga potrebna dokumentacija.
Načela federalnog proračuna
Sve pojedinosti vezane za formiranje i raspolaganje državnom riznicom uređene su ovim regulatornim aktom - Federalnim zakonom o saveznom proračunu. Jasan propisani algoritam djelovanja u slučaju određene situacije izuzetno je važan u modernim nestabilnim tržišnim odnosima. Kako bi bilo čudno i vrlo nepraktično, nakon usvajanja državne riznice za tekuću godinu, upravljati sredstvima za socijalna plaćanja u korist jačanja državne obrane.
Stoga je svako, čak i manje naravi, raspolaganje javnim sredstvima regulirano primjenjivim zakonom i temelji se na sljedećim načelima:
- svi primici financijskih tokova razvrstani su u skupine i klase ovisno o ekonomskom i teritorijalnom raspoređivanju - to znači da neki prihodi lokalnih proračuna ostaju na raspolaganju okrugu, i obrnuto;
- u slučaju manjka zbog prevelikih troškova, nedostajuća sredstva pokrivaju se, počevši od strukturne komponente ovog financijskog instrumenta.
Općenito, teško je opisati mehanizam upravljanja državnom riznicom u nekoliko rečenica, ali tada ćemo se pokušati pozabaviti ovom složenom strukturom.
Struktura federalnog proračuna
Svi razumijemo da samo viša izvršna tijela nisu u mogućnosti upravljati ogromnim kompleksom novčanih tokova. Federalni proračun je financijska institucija neusporedivih razmjera, a u svjetskoj praksi postoji nekoliko općeprihvaćenih struktura za njegovo reguliranje:
- bankarstvo;
- pomiješaju;
- Riznica.
Nekada je u Ruskoj Federaciji vladala bankarska struktura, koja je omogućila fiksiranje kretanja financijskih tokova na razini plaćanja, a regulirala ga je Središnja banka. No, takav se sustav pokazao nesavršenim zbog neblagovremenog prikazivanja informacija, pa je odlučeno prebaciti se na odjeljenje za riznicu.
Upravljanje budžetom
Pored principa uredbe, savezni zakon o federalnom proračunu također uređuje sve razine upravljanja ovom imovinom.
Dakle, na prvom koraku je Glavno odjeljenje Federalne blagajne, koje je odgovorno za uravnoteženje svih tekućih prihoda i rashoda, kao i informiranje izvršnih vlasti o tome.
Na drugoj je razini Ministarstvo financija, koje je izravno podređeno okružnim vlastima. Funkcije ove institucije su informirati viša tijela vlasti o prihodima i izvršavanju naloga o troškovima na svom području.
Treća razina upravljanja uključuje lokalnu riznicu gradova i okruga, koja bilježe kretanje javnih sredstava u dodijeljenom području.
Funkcije središnje riznice
Sva sredstva federalnog proračuna nekako se vode iz Središnje riznice koja je povjerena nizu važnih funkcija i zadataka:
- raspodjela proračunskih prihoda između tijela upravljanja na različitim razinama;
- knjiženje bilo koje vrste plaćanja, uključujući plaćanja poreza, na državne račune;
- provedbu povrata i nadoknade prekomjerno ili pogrešno prenesenih sredstava između riznica svih razina;
- ponovni izračun planiranih pokazatelja uzimajući u obzir različite vrste odgađanja i koristi;
- uspostavljanje ograničenja za određeno financiranje;
- stalna kontrola troškova s ciljem učinkovitog upravljanja državnom riznicom;
- upravljanje svim financijskim tokovima na računima riznice.
Izvori prihoda
Tko formira državnu blagajnu? Upoznajmo se sa sudionicima ovog složenog i kontinuiranog procesa:
- Porezni obveznici - vrše stalne i sustavne transfere, nadopunjuju dohodak lokalnih proračuna.
- Središnja banka zajedno s komercijalnim organizira organiziranje izravnog kretanja javnih sredstava na računima.
- Federalna blagajna sa svojim strukturnim odjelima - prati evidenciju o primljenim financijama.
- Izvršna tijela, uključujući državnu inspekciju, posrednici su između obveznika i trezora i uređuju njihove odnose.
Stoga možemo reći da su gospodarski subjekti koji imaju određene obveze prema državi izuzetno važni i nezamjenjivi sudionici u ovom mehanizmu. Ali postoje i neporezni proračunski prihodi, koji uključuju novčane kazne, kazne i druge kazne koje su nastale tijekom odnosa s državnim tijelima.
Izvori troškova
Federalni proračun potrošnje rezultat je obračuna za namire koji u potpunosti ovise o prihodnoj strani. Veličina ovog sektora državne riznice izravno je proporcionalna društveno-ekonomskim potrebama stanovništva i zemlje u cjelini. To, naravno, ne znači da su u potpunosti zadovoljni, mada se oni uzimaju u obzir u godišnjem planiranju. Podijeljeni su prema sljedećim načelima:
- industrija (formirana na potrebama različitih odjela i ministarstava);
- teritorijalna (područje sudjelovanja subjekata u državi, to jest stanovništva);
- funkcionalni (troškovi se održavaju u skladu s deklariranim ciljnim programima, uključujući socijalna, okolišna, znanstvena i druga pitanja).
Sve odluke o državnoj potrošnji donose izravno Središnja riznica i Ministarstvo financija.
Bilanca proračuna
Tijekom proteklih desetljeća, federalni proračun Ruske Federacije nije se mogao pohvaliti svojim ravnotežom, što je, u načelu, normalno u svjetskoj praksi - uvijek nešto prelazi: bilo prihod ili rashod.
Dakle, 90-ih godina prošlog stoljeća uporno se promatrao proračunski deficit, što znači da je za socijalno-ekonomsku regulaciju države bilo puno više potreba nego prihoda od poreznih obveznika.
Međutim, posljednjih godina situacija se promijenila upravo suprotno i trenutno postoji stalan višak nacionalne riznice.
