U Rusiji su, nakon osmogodišnjeg odmora, 2012. godine izravni izbori regionalnih čelnika nastavljeni zakonom. Istodobno, uveden je općinski filtar koji odbacuje određenu kategoriju kandidata. To znači da svaki od podnositelja zahtjeva mora prikupiti unaprijed određeni broj potpisa za ulazak u postupak, potvrđujući potporu lokalnih vlasti. Takvo je stanje izazvalo žestoke rasprave, rasprave i verbalne svađe među političarima, od kojih mnogi smatraju uvođenje ove odredbe pokušajem ograničavanja mogućnosti dostojnih kandidata na izborima i postavljanja prepreka između njih i njihovih birača.
Povijest vladanja Ruske Federacije
Naša je vlast dobila neovisni status od prosinca 1991. godine, od ovog povijesnog trenutka pretvorila se u zasebnu državu s vlastitim zakonodavnim sustavom. Od tada, više od deset godina, izborni postupak za šefove regija provodi se narodnim glasanjem. To je trajalo sve do razdoblja koje je pokrenuto 2004. godine. Tada se postojeći poredak radikalno promijenio. Od tada, osam godina, guverneri nisu birani, već imenovani. Kandidate za ovu poziciju imenovala je Zakonodavna skupština ispitanika. Međutim, konačno odobrenje i imenovanje imao je pravo učiniti izravno izravno predsjednik Ruske Federacije.
Povratak na izbore
Nezadovoljno takvim uznemirenostima u političkoj sferi bilo je dovoljno. Mnoge stranke i struje, kao i istaknute ličnosti, smatrale su to grubim kršenjem Ustava Ruske Federacije. No, unatoč protestima, postupak je trajao do 2012. godine. Tada je Dmitrij Medvedev, kojemu je mandat predsjedavanja završio, pružio ruku kako bi obnovio postojeći poredak, ali s nekim dodacima. Podržao je prijedlog D. Azarova, gradonačelnika Samare, o uvođenju općinskog filtra, objašnjavajući to razumnom željom da se utvrdi razina kandidata još prije početka izbornog postupka za šefove regija.
Suština kandidata za provjeru
Nezadovoljni i političari koji kritiziraju inovaciju, opet se pokazalo da je dovoljno. Kako su motivirali svoje prosvjede? S njihovog stajališta, uvođenje i postojanje općinskog filtra pri izboru guvernera svojevrsna je prevara i politička igra. Potreban broj ovjerenih potpisa uz potporu zastupnika, od kojih većina ovisi o volji vlasti ili ih izravno daje stranka Ujedinjena Rusija, po njihovom mišljenju, ni na koji način ne odražava raspoloženje i mišljenje narodne većine.
Ujedinjena Rusija vjerojatno neće pridonijeti uspjehu kandidata - predstavnika drugih političkih stranaka. A to pretvara postupak izbora u dječju zabavu, čiji se rezultat, naravno, može unaprijed predvidjeti. Postotak glasova potreban za nominaciju je već prilično visok (kreće se od 5 do 10%). Osim toga, potpisi se prikupljaju u najmanje tri četvrtine općina, koje, opet, kontroliraju predstavnici stranke Ujedinjena Rusija.
Primjena zakona u praksi nakon 2012. godine
Metoda čišćenja popisa kandidata od nepoželjnih osoba nepodobnih za dužnosti čelnika regija, zbog neadekvatnosti ili političke nesolventnosti, kao što se pretpostavljalo, zapravo se ispostavila beskonačnom i besmislenom, neodoljivom birokratskom birokracijom. Kako se zakon o komunalnom filtriranju provodio u praksi tijekom razdoblja od njegovog donošenja?
Za uključivanje u kandidate za mjesto gradonačelnika Moskve, ispostavilo se da je potrebno podnijeti 110 potpisa iz istog broja općinskih vijeća. Osobi koja djeluje u određenom trenutku ovog posta, takav se zadatak ne može činiti previše kompliciranim. Dapače, za provedbu zakona propisanog zakonom, gradonačelnik samo treba dati odgovarajuće upute. Lako je u mogućnosti osigurati i druge uvjete za svoju pobjedu među neopasnim natjecateljima. Ostali kandidati nisu uspjeli prevladati općinski filtar. Jedina iznimka bili su predstavnici velikih političkih stranaka. Na primjer, Komunistička partija.
Međunarodno iskustvo
U prilog njihovoj poziciji o ovom pitanju, zagovornici situacije iznijeli su primjere iz međunarodnog iskustva. Općinski izborni filtar postoji u mnogim zemljama. Francuska je snažan primjer razvijenih civiliziranih europskih zemalja. Međutim, u navedenoj državi, primjena zakona nije toliko okrutna i beskompromisna prema kandidatima.
Koje su razlike? Tamo određeni općinski lik ima pravo potpisati ne jednog, kao u Rusiji, već proizvoljno veliki broj podnositelja zahtjeva. Nadalje, pitanje se odlučuje samo voljom naroda, ali svi imaju priliku. Kao rezultat toga, samo potpuno neprimjereni kandidati isključuju se s predložene liste. U našoj zemlji određena osoba ne samo da ima pravo glasa u predlaganju samo jednog podnositelja zahtjeva, već se samo jedan zamjenik može prijaviti za podnositelja zahtjeva iz odgovarajućeg općinskog vijeća.
Apelacija Ustavnom sudu
Oporba stranaka u Dumi i strast prema općinskom filtru pokazali su se toliko ozbiljni da je Ustavni sud prihvatio stvar. Inicijativa je došla od Komunističke partije, kao i iz stranke "Poštena Rusija". Zatražili su da provjere ovu odredbu kako bi se utvrdile moguće nedosljednosti s Ustavom Ruske Federacije.
Osim potrebe da budući kandidati budu prepoznati kao kandidati za mjesta šefova regija, kako bi dobili potporu određenog postotka zastupnika i općina, oporba je bila zabrinuta i zbog drugih pitanja. Na primjer, pravo da se savjetuje s predsjednikom s nominovanim kandidatima i političkim strankama koje nude svoje predstavnike na tim pozicijama. Sličan zahtjev autora Ustavnog suda shvaćen je kao grubo miješanje u unutarnje odnose u pojedinim strankama i privatne poslove osoba iz reda podnositelja zahtjeva.
Odluka COP-a
Ustavni sud je smatrao ove pritužbe neprimjerenima, a utvrđena pravila u potpunosti su u skladu s osnovnim zakonom države, odnosno potvrdila je legitimnost općinskog filtra u izboru za šefa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Kako je navedeno, slična odluka donesena je u cilju održavanja političke stabilnosti. Ovo je mišljenje izrazio politički analitičar A. Kynev u intervjuu s predstavnicima medija. Istodobno, podupiratelji ove odredbe smatrali su da općinski filtar pomaže u prevladavanju mogućih sukoba u politici i pridonosi iskazivanju zdrave konkurencije u ovom području javnog života.
Izbori ili bahatost?
Međutim, drugi stručnjaci nisu podržali ovo stajalište. Mnogi od njih izjavljuju da takvo stanje ne može izazvati ništa osim političkih svađa i sukoba, administrativnog pritiska i kupovine potpisa. Po njihovom mišljenju, očito je da se općinski filtar u izboru za guvernera 2017. pokazao puno lakšim za prevladavanje kandidata iz Ujedinjene Rusije. Uz to, takva umjetna barijera koči pojavu novih perspektivnih ljudi na političkoj areni i, u stvari, ne rješava nijedan od postojećih problema.
Politolozi smatraju da će se bez obzira na odluku koju je COP donio jednom, u skoroj budućnosti stanje političkih poslova i zakonodavstvo na ovom području promijeniti, a sustav koji je jednom predložen i usvojen bit će poboljšan.
