Svaka razvijena država, brinući se o svojim građanima, ima pravo da ih zaštiti nametanjem izvanrednog stanja u prisutnosti određenih prijetećih okolnosti. Te situacije mogu biti raznolike prirode: od prirodnih sukoba i bijesnih elemenata do socijalnih i političkih. Zna li većina građana da za njihovo dobro u takvom razdoblju mogu biti ograničena njihova prava i slobode?
U kojim se situacijama ovaj stav može proglasiti i kako se ponašati s njim? Pokušat ćemo dati odgovore na sva ova i druga pitanja u ovom članku. Započnimo definiranjem suštine ovog koncepta, a zatim prijeđemo na postupak uvođenja izvanrednog stanja, vremenski raspored i metode uzbunjivanja stanovništva, vrste privremenih mjera i ograničenja prava i sloboda ljudi. U zaključku, razmotrimo primjere drugih zemalja, razlike i sličnosti u izvanrednom stanju u inozemstvu i u Rusiji.
Definicija i suština
Vanredno stanje je takav poseban režim pravne prirode, čije proglašavanje zahtijeva posebne ili izvanredne situacije koje ugrožavaju sigurnost građana zemlje ili njenog ustavnog sustava. Može se uvesti kako u cijeloj zemlji, tako iu njenim pojedinačnim područjima i regijama.
Suština izvanrednog stanja je u tome da u cilju zaštite građana i zaštite ustavnog poretka lokalne ili državne vlasti, tijela samouprave, poduzeća i organizacije djeluju na poseban način, obično izražen ograničenjima od strane državnih tijela osobnih sloboda, socijalnih, ekonomskih, političkih i ostala prava građana. Na primjer, građani mogu imati ograničen pristup potencijalno opasnim područjima.
Ovlaštenja državnih tijela proširuju se, dok građanima mogu biti dodijeljene dodatne dužnosti. Prava stanovništva mogu biti ograničena, ali u razumnom obimu.
Za određene vrste gospodarske aktivnosti mogu se predvidjeti ograničenja ako ta aktivnost ne samo da predstavlja prijetnju životu i imovini ljudi, već će i njezin prestanak pomoći u normalizaciji situacije.
Kada se u Ruskoj Federaciji uvede vanredno stanje, odredbe važećeg zakonodavstva mogu se potpuno ili djelomično ukinuti. To je također zaštitna mjera za građane, društvo u cjelini i ustavni poredak. U Ruskoj Federaciji je glavni savezni zakon koji određuje režim, uvjete i prirodu posebnog režima zakon iz 2001. godine o izvanrednom stanju.
Upozorenje i datumi
Vanredno stanje je privremena mjera koja prema zakonu ne smije prelaziti trideset dana u cijeloj Ruskoj Federaciji, šezdeset dana za određene regije, gradove i lokalitete naše zemlje. Kad ovi uvjeti isteknu, smatra se da je ovaj način dovršen, ali ako se ciljevi uvedene odredbe ne postignu, tada se njezino trajanje produžuje. Predsjednik to može učiniti dekretom izdatim. Ako se otklone okolnosti koje su uzrokovale izvanredno stanje prije utvrđenih rokova, predsjednik Ruske Federacije može unaprijed najaviti potpun ili djelomični prekid njegove valjanosti.
Vlasti bilo koje razine imaju obvezu pouzdano i brzo obavijestiti javnost o mogućim ili već postojećim izvanrednim situacijama. Obavijest treba sadržavati i informacije o načinima i mjerama za zaštitu građana za vrijeme izvanrednih situacija. Informiranje treba biti o početku režima i o njegovom završetku. Načini obavijesti mogu biti bilo koji (SMS obavijesti, radio, televizija itd.). Glavno je na vrijeme proglasiti vanredno stanje i što je moguće brže dostaviti ove podatke stanovništvu.
Okolnosti uvoda
Kao što je već spomenuto, izvanredno stanje proglašava se samo prilikom predviđanja ili nastupanja određenih okolnosti koje ugrožavaju zdravlje ili život stanovništva, kao i radi zaštite ustavnog poretka, pod uvjetom da se takve okolnosti mogu otkloniti samo uz primjenu hitnih mjera. Te se okolnosti smatraju zakonom, a to su:
- svi sukobi, oružani napadi, teroristički napadi, neredi po različitim osnovama ili neredi, što dovodi do nasilne promjene u ustavnom sustavu zemlje, što stvara opasnu situaciju za građane, njihovu imovinu i zdravlje;
- opasne antropogene ili prirodne i okolišne prirode, kao i epidemije koje su se dogodile za vrijeme nesreća, hitnih prirodnih ili prirodnih događaja, katastrofe ili drugih katastrofa koje za sobom povlače ili mogu rezultirati gubicima imovine, poremećajem životnog stila, štetama za zdravlje ili gubitkom ljudskog života, a koje zahtijevaju velike razmjere hitno spašavanje i drugi radovi.
Redoslijed upoznavanja
Vanredno stanje uvodi predsjednik Ruske Federacije izdavanjem odgovarajućeg dekreta. Nakon toga slijedi neposredna poruka o ovom vijeću Vijeća Federacije i vijeću Savezne skupštine s naknadnim odobrenjem.
Sljedeće definicije trebale bi sadržavati uredbu o izvanrednom stanju:
- okolnosti zbog kojih je nastala situacija;
- obrazloženje za njegovo uvođenje;
- teritorijalne granice sa trenutnom situacijom;
- koje snage i sredstva pružaju hitni način rada;
- popis hitnih mjera, popis prava građana Ruske Federacije, kao i stranaca i osoba bez državljanstva koja su privremeno ograničena;
- državna tijela i dužnosnici odgovorni za provedbu mjera;
- trajanje odredbe i vrijeme stupanja uredbe na snagu
Nakon toga slijedi proglašenje uredbe i njegovo službeno objavljivanje, nakon čega Vijeće Federacije Savezne skupštine razmatra i odobrava dekret najkasnije 72 sata nakon proglašenja. Ako odobrenje ne uslijedi u određenom roku, tada uredba više ne vrijedi, stanovništvo se o tome također obavještava putem medija.
Vrste vremenskih ograničenja i mjera
Tijekom izvanrednih uvjeta, primijenjene mjere su podijeljene na:
- Općeniti ili zajednički (u hitnim situacijama prirodne, tehnogene i socijalne prirode). To je poseban režim, čije poštivanje je obavezno tijekom odlaska i ulaska, postoji suzbijanje slobode kretanja u izvanrednom stanju, pojačanje mjera zaštite vladavine zakona i vitalnih objekata, zabrana bilo kakvih javnih događaja, skupova, štrajkova i sastanaka, kao i ograničenje kretanje vozila.
- Društveni, politički i anti-kriminal. Tu spadaju policijski časovi, masovna provjera dokumenata, suzbijanje prodaje alkohola, oružja i otrovnih tvari, privremeno oduzimanje municije i oružja, eksploziva i otrovnih tvari, slanje prekršitelja u njihovo prebivalište o njihovom trošku ili izvan izvanrednog stanja.
- U slučaju prirodnih i tehnoloških katastrofa. To uključuje privremenu evakuaciju stanovništva iz opasnih područja, poseban režim za raspodjelu osnovnih potrepština i hrane, karantenu, promjenu radnog vremena i mobilizaciju svih poduzeća, uključujući i državna. Službenici organizacija mogu također biti suspendirani za vrijeme izvanrednog stanja (zbog nepropisnog obavljanja svojih dužnosti). Dopušteno je korištenje osobnih vozila građana za hitne spasilačke akcije.
Privučene snage i sredstva
Vanredno stanje osiguravaju snage i sredstva tijela unutarnjih poslova Ruske Federacije, tijela FSB Ruske Federacije i unutarnjih trupa Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije. Također se mogu koristiti snage postrojbi, vojne jedinice civilne zaštite, sredstva i snage Ministarstva za izvanredne situacije.
Pored ovih snaga i sredstava, u rijetkim slučajevima i samo dekretom predsjednika Ruske Federacije, oružane snage Ruske Federacije mogu se uključiti u osiguranje izvanrednog stanja. Oni mogu pomoći gore navedenim snagama i podržati poseban režim izlaska (ulaska), osigurati sigurnost vitalnih objekata, spriječiti sukobe između sukobljenih strana, suzbiti akcije ilegalnih oružanih skupina i poduzeti maksimalne moguće mjere uklanjanja izvanredne situacije.
Za upravljanje potrebnim snagama i sredstvima, komandantom hitnog područja imenuje se predsjedničkim dekretom. Ova osoba ima pravo utvrditi vrijeme policijskog sata, izdati odgovarajuće naredbe i potrebne naloge koje izvršavaju i građani i organizacije na svim razinama. Također se bavi upozoravanjem stanovništva, obdaren je drugim moćima.
Stvaranje posebnih upravljačkih tijela
U područjima s izvanrednim stanjem, predsjedničkom uredbom, ako se ovaj režim produži, može se uvesti posebno upravljanje, privremena upravljačka tijela okruga (teritorija) koja spadaju pod uvođenje posebnog režima i tijela savezne razine koja upravljaju takvom regijom (ako se situacija uvede na cijelu teritorija zemlje).
Ovlaštenja izvršnih vlasti okruga (lokaliteta) s proglašenim izvanrednim stanjem prenose se na stvorenu posebnu privremenu upravu. Šef takvog posebnog tijela imenovan je predsjedničkom uredbom, zapovjednik regije za vanredne situacije poslušati će ga, ujedno i zamjenik.
Sve naredbe privremene uprave (zasebna okruga i savezna razina) su obvezujuće. U slučaju izvanrednog stanja, Državna duma i Vijeće Federacije nastavit će s radom tijekom ovog režima.
Vojni i izvanredni režimi
Unatoč sličnostima u mnogim točkama, još uvijek je potrebno razlikovati borilački zakon i slučaj nužde. Oni mogu proglasiti vojno stanje samo ako postoji prijetnja vanjske agresije. Odnosno, ovdje će prijetnja biti vanjska. U hitnim slučajevima, unutarnje prijetnje. Glavne odredbe postupka uvođenja i ukidanja ratnog stanja odobravaju se na zakonodavnoj razini.
Bojno pravo može se uvesti u slučaju postojeće ili potencijalne vanjske prijetnje integritetu granice Ruske Federacije ili agresije (uz uporabu oružanih snaga) od strane strane države. Međutim, treba razlikovati i pojmove ratnog i ratnog stanja. Ratno vrijeme (stanje rata) znači vremenski interval između početka i kraja neprijateljstava.
Srećom, u povijesnom postojanju nove Rusije nije bilo slučajeva uvođenja vojnog zakona, baš kao što izvanredno stanje nije uvedeno u cijeloj zemlji.
Iskustvo drugih zemalja
Vanredno stanje je mjera državne sigurnosti koja se primjenjuje u svim zemljama svijeta. Svaka država ima svoj nacionalni sustav uvođenja i djelovanja takve odredbe. Postoje mnoge slične točke. Na primjer, za gotovo sve zemlje, hitno liječenje izraženo je u borilačkim zakonima i nuždi. No, ti se režimi razlikuju za pojedine zemlje. U Francuskoj (kao u Belgiji, Argentini i Grčkoj), osim ovih režima, postoji država opsade i borilačko pravo. U Velikoj Britaniji vojni sudovi uvode se u borilačko pravo, a u SAD-u nema strogih razlika između dva režima - vojnog i izvanrednog.
Uvjeti za izricanje izvanrednog stanja također su različiti u svim zemljama. U istom Foggy Albionu osnova za primjenu ove mjere mogu biti prekidi u opskrbi teritorija vodom, hranom, električnom energijom ili drugim resursima. Francuski predsjednik mora sazvati parlament kako bi uveo hitne mjere. Vlada je također ovlaštena izvesti vanredno stanje u zemljama kao što su Irska, Cipar, Kanada i Španjolska. Američka nacionalna garda u potpunosti prelazi pod vlast svoga predsjednika, a daljnje funkcioniranje državnog aparata koncentrirano je i u rukama američkog predsjednika.
