Sovjetski Savez je zauzimao šestinu kopna i bio je jedna od najvećih država koja je ikada postojala na planeti. Nakon njegovog raspada formiran je veliki broj republika sa slabom ekonomijom, malim stanovništvom i s nejasnim planovima za budućnost. Upravo tada, početkom devedesetih godina prošlog stoljeća, pojavio se novi savez, koji je pokušao uskrsnuti bliskost odnosa, zadržavajući neovisnost država. Riječ je o ovoj uniji, točnije - o jednom od njenih glavnih upravljačkih tijela o kojem će se raspravljati u ovom članku. Tema članka je Interparlamentarna skupština država ZND, odnosno Interparlamentarna unija.
Što je CIS
CIS je osnovan 1991. godine, 8. prosinca, kad su u Belovezhskoj Pushcha predstavnici Ukrajine, Bjelorusije i RSFSR potpisali Sporazum o stvaranju Zajednice neovisnih država. Drugi naziv ugovora, koji se ponekad može naći među novinarima i u udžbenicima, je Bialowieza.
U dokumentima koji su potpisali predstavnici ove tri države navodi se da je SSSR prestao postojati kao geopolitička cjelina. Ali, s obzirom na povijesne korijene naroda, blizinu kultura i jezika, umjesto potonulog Sovjetskog Saveza stvorena je Zajednica koja se u početku sastojala od tri gore navedene zemlje. Kasnije je ZND obuhvatio sve bivše sovjetske republike, osim baltičkih država (Latvija, Litva, Estonija) i Gruzije (pridružene 1993.).
21. prosinca 1991. u Alma-Ati je potpisana deklaracija kojom su postavljeni ciljevi stvaranja nove unije, kao i načela na kojima će se graditi odnosi između država. Ostala je opća komanda oružanim snagama, kontrola nuklearnog oružja, ostao je zajednički ekonomski prostor. Nadalje, odnosi svih država trebali bi se temeljiti na međusobnom poštovanju i jednakosti. Potpisivanjem ovog dokumenta možemo reći da je činjenica raspada Sovjetskog Saveza i stvaranja Zajednice neovisnih država potvrđena.
Ciljevi ZND
Među glavnim ciljevima ove organizacije su:
- politička suradnja i međusobna pomoć;
- stvaranje jedinstvenog ekonomskog prostora;
- suradnja za mir, pružanje vojne i humanitarne pomoći;
- mirno rješavanje svih sukoba između država koje su članice ZND;
- koordinacija njihovih postupaka u odnosu na druge države (države koje nisu članice Zajednice nezavisnih država);
- borba protiv kriminala, s onečišćenjem okoliša;
- razvoj prometa, komunikacija, otvaranje granica za slobodnu trgovinu i kretanje itd.
Međparlamentarna skupština CIS-a: uspostava
Ovo tijelo provodi parlamentarnu suradnju zemalja ZND-a, a također razvija i razne prijedloge nacionalnih parlamenata zemalja sudionica koji su od obostranog interesa.
Nastala je potpisivanjem dokumenata o formiranju IPA CIS-a 27. ožujka 1992. u gradu Alma-Ata. U stvaranju ovog tijela sudjelovali su predstavnici Armenije, Bjelorusije, Kazahstana, Kirgizije, Ruske Federacije, Tadžikistana i Uzbekistana.
Sljedeće godine pridružile su se Azerbejdžan, Gruzija i Moldavija. Ukrajina se 1999. godine pridružila Sporazumu o IPA CIS-u. 16. siječnja 1996. godine na snagu je stupila Konvencija prema kojoj Skupština dobiva status priznatog međudržavnog tijela kao međunarodne parlamentarne organizacije ZND, što znači da ima pravo jednako sudjelovati u svim aspektima međunarodnih odnosa.
Od tada tijelo djeluje bez prekida, a nedavno je prošla i 137. skupština Interparlamentarne unije u palači Tauride u Sankt Peterburgu.
Aktivnosti i struktura
Prvi sastanak Interparlamentarne skupštine održan je 15. rujna 1992. u Bishkeku. Na sastanku su pokrenuta organizacijska pitanja, uključujući pitanja sjedišta. Odlučeno je da će Interparlamentarna skupština u Sankt Peterburgu održati svoje stalne sastanke, ili bolje rečeno, u palači Tauride. Općenito, IPA je od 1992. do 2012. održala trideset osam sastanaka na kojima se raspravljalo i usvajalo dokumente, izrađivali zakoni i mijenjali postojeći.
Organizaciju svih aktivnosti Skupštine provodi Vijeće, koje se sastoji isključivo od šefova parlamentarnih delegacija svih država koje sudjeluju na sastanku. Na čelu je predsjedavajući koji se bira tajnim glasovanjem. Pored Sankt Peterburga, IPA CIS posjete održavaju se u Kijevu ili Bishkeku.
Postoje komisije za izradu dokumenata bilo koje vrste: o zakonu, financijama i ekonomiji, socijalnoj politici, prirodnim resursima i ekologiji, međunarodnim pitanjima, obrani, znanosti, kulturi, turizmu i sportu, građevinarstvu, poljoprivrednoj politici kao i kontrolu proračuna. U tim se strukturama radi na izradi modela dokumenata i pripremi ih za razmatranje od strane cijele Skupštine. Sastanci ovih komisija obično se održavaju dva puta, pa čak i tri puta godišnje. Osim toga, pored ovih organizacija koje djeluju kontinuirano, Skupština može uspostaviti dodatno povjerenstvo o bilo kojem pitanju.
Svi dokumenti prihvaćaju se nakon rasprave, što vam omogućava da prihvatite obostrano korisne odredbe.
Interparlamentarna skupština država ZND objavljuje izvještaje o svojim sastancima. Aktivnosti tijela mogu se naći u međunarodnom časopisu "Bilten Interparlamentarne skupštine", kao i u svim političkim časopisima i zbirkama koje odražavaju ovu temu. Primjerice, u posljednjim brojevima političkih publikacija bilo je mnogo članaka o tome kako je prolazila 137 Interparlamentarna skupština.
zakonodavno
Nije na posljednjem mjestu među glavnim pitanjima koja Skupština razmatra pitanje zakona. Maksimiziranje približavanja zakonodavstva jedan je od zadataka, jer slični zakoni uvelike olakšavaju suradnju unutarnjih poslova i sigurnosnih agencija zemalja sudionica.
Također, „jedinstvo“ zakona ne odnosi se samo na kaznene zakone. Opće norme za trgovinski sektor imaju vrlo pozitivan učinak na stvaranje jedinstvene trgovačke zone. Donose se i zakoni o slobodi i zakonu, o neovisnosti osobe i zaštiti njegovih prava na teritoriju svake države ZND.
Interparlamentarna skupština uspješno se nosi sa zadatkom stvaranja pristojnih uvjeta za obostrano korisnu trgovinu, za razvoj tržišta. Zakoni o suradnji u području zaštite okoliša modelirani su i na teritoriju svih zemalja ZND, kao i pod vodom i u svemiru. Znanost s obrazovanjem nije ostavljena po strani - znanstveni odnosi između zemalja ZND-a održavaju se na najvišoj razini.
Jedna važna točka je reforma. Interparlamentarna unija, koja se bavi regulacijom svih vrsta zakona između zemalja sudionica, ne mijenja ove ili druge norme, ako je potrebno, već ih reformira, slušajući glasove predstavnika svih država koje su članice Skupštine.
Naravno, ideal je jedinstveno zakonodavstvo usvojeno na teritoriju svih zemalja koje su članice Interparlamentarne unije.
Formiranje pravnih normi u zemljama ZND
Borba protiv kriminala jedan je od glavnih ciljeva unije. Prečesto se stanovnici ovih zemalja suočavaju s nasiljem, prodajom oružja, droge i ljudi, s terorizmom. Tijekom cijelog razdoblja postojanja i rada, Skupština je usvojila niz projekata koji pomažu u zajedničkom rješavanju zadataka borbe protiv kriminala.
Mogu se razlikovati zasebni dokumenti:
- 1999. Ugovor o protuterorizmu.
- Ugovor o zaštiti potrošača za 2000. godinu.
- 2000. Sporazum o trgovini drogama.
- Sporazum o stvaranju uvjeta za proširenje lizing aktivnosti za 2005. godinu.
- Ugovor o suzbijanju pranja novca za 2007. godinu
A također:
- 1996. Uredba o očuvanju mira.
- Uredba o zastavi i grbu ZND za 1996.
- Pravilnik o pružanju smještaja za vojno osoblje iz 1996.
Promicanje mira i sigurnosti
Sudionici Interparlamentarne skupštine dali su ogroman doprinos uspostavljanju mira na cijelom području bivšeg Sovjetskog Saveza. Vrijedi se prisjetiti koliko je vrućih mjesta nastalo odmah nakon raspada SSSR-a i postalo je jasno koliko je posla učinjeno. Predstavnici IPA CIS-a proveli su očuvanje mira, uspostavljajući mir i regulirajući sukobe.
U razdoblju 1999-2000. Skupština je trebala učiniti veliki posao kako bi postigla mir na Kavkazu. Tada su bili zadaci: protjerivanje terorista ili njihovo uništenje, kao i uspostavljanje mira na Kavkazu. Oba zadatka, naravno s gubicima, bila su završena. Sada je situacija napeta, ali izbacivanje kontrole više nema.
U 2004., predstavnici IPA CIS-a pratili su situaciju na Kosovu. Također, članovi Skupštine bili su prvi od međunarodnih promatrača koji su 2008. posjetili ratnu zonu u Južnoj Osetiji.
Ako je potrebno, IPA CIS održava kontakte s promatračima OESS-a, UN-a ili NATO-a. Skupština se također pridržava načela neprilagođivanja sukoba slanjem trupa i upotrebom sile, ali pokušava obje strane staviti za pregovarački stol. Rezolucija Interparlamentarne skupštine u takvim situacijama obično kaže: učiniti bez krvoprolića, bez žrtava. Ova taktika mirnog rješenja bezuvjetna je, teška, ali donosi plod i zaslužuje poštovanje.
Promicanje demokracije u ZND
Želja za demokracijom u svim postsovjetskim republikama jedno je od područja koja Skupština podržava.
Od sredine devedesetih njezini su predstavnici promatrači na izborima u koje su rezultati mogli biti sumnjivi zbog teških situacija (na primjer, zbog rata ili krize). Tako je bilo i u Jugoslaviji. Također, članovi Skupštine bili su na dužnosti na svim biračkim mjestima na Krimu kada je tamo održan referendum, čije je glavno pitanje bilo ostati na poluotoku kao dio Ukrajine ili se "spojiti" s Rusijom. Poteškoća je bila u tome što je do sukoba došlo između članica ZND - Ruske Federacije i Ukrajine. Ali, na ovaj ili onaj način, referendum se održao, a Krim je postao dio Ruske Federacije.
Na temelju Skupštine stvoren je takozvani "Institut za demokratiju" - MIMRD, koji je postao temelj za pripremu zakona, za saslušanja i seminare, za konferencije itd. Ovaj format omogućuje organiziranje ne samo saslušanja, već i rasprava, sadržajnih rasprava i rasprava. Samo u 2012. Institut za demokratiju u Skupštini osigurao je zakonitost izbora predsjednika Ruske Federacije, zatim poslanika u Parlament Republike Kazahstan, u Nacionalnu skupštinu Republike Armenije, a također je kontrolirao izbor poslanika u Bjelorusiji i Ukrajini.
Aktivnosti usmjerene na promicanje znanosti
Skupština je dala veliki doprinos razvoju odnosa na temelju znanosti. Tijekom dvadeset godina suradnje više od tristo znanstvenih događanja posjetilo je više od sedam tisuća znanstvenika, javnih ličnosti, političara i stručnjaka iz različitih područja.
Interparlamentarna skupština ZND-a djelovala je kao organizator devet ekonomskih foruma u Sankt Peterburgu, koji su bili domaćini formiranja međunarodnog ekonomskog sastanka na vrhu, koji je kasnije priznat i cijenjen u cijelom svijetu.
Na tržištu, o njegovom razvoju i širenju pripremljeni su mnogi zakoni. Od 2000. godine, Skupština održava sastanke na vrhu i sastanke koji se odnose na ključne datume u povijesti ne samo bivšeg Sovjetskog Saveza, već i cijelog svijeta. Na primjer: stogodišnjica Sankt Peterburga (17. lipnja 2003.), šezdeseta obljetnica pobjede nad nacističkom Njemačkom (15. travnja 2005.), stogodišnjica Državne dume u Rusiji (28. travnja 2006.) i tako dalje.
U studenom 2008. godine održan je sastanak s predstavnicima Crvenog križa na kojem su se postavljala pitanja o tehničkoj opskrbi organizacije iz Rusije.
Humanitarna i kulturna suradnja
Ovdje je glavni zadatak Skupštine jačanje kulturnih veza među narodima ZND. U ovom slučaju, umjetnici i umjetnici koji su nekada radili, a sada su milijune ostavili svoje naslijeđe voljene.
Skupština je pokrenula takve praznike kao što su:
- 150. obljetnica rođenja ruskog skladatelja N. A. Rimsky-Korsakova;
- 150. obljetnica rođenja nacionalnog pjesnika Kazahstana A. Kunanbajeva;
- stogodišnjica rođenja kazahstanskog pisca M. O. Auezova;
- 80. godišnjica rođenja azerbejdžanskog skladatelja K. A. Karaeva;
- proglašavanje u CIS-u 1999. godinom godinom A. S. Puškina, a 2003. kao godinom Sankt Peterburga;
- proslava 150. obljetnice kazahstanskog nacionalnog pjesnika - akyna Jambula;
- 1000. obljetnica formiranja Samanida;
- 1000. obljetnica Kyrgyz epos Manas;
- 200. obljetnica rođenja T. G. Shevchenko;
Održavaju se deseci festivala i natjecanja glazbe, poezije, slikarstva, proze. U jesen 2012. godine održan je međunarodni znanstveni kongres "Nasljeđe Leva Nikolajeviča Gumiljeva i sudbina naroda Euroazije: povijest, modernost, perspektive", kao i "Svijet Chingiz Aitmatova".
Međunarodne aktivnosti i vanjski odnosi
Širom svijeta Skupština ima veze koje se na ovaj ili onaj način moraju koristiti za rješavanje određenih problema. Zemlje ZND-a, iako uvijek stoje malo podalje, zbog činjenice da u mnogočemu pripadaju istoj sili koja ih je ujedinila u dvadesetom stoljeću, još uvijek imaju mnogo partnera u svim krajevima zemlje.
Predstavnici Ujedinjenih naroda, Vijeća sigurnosti Europe, Sjeverne unije, Crvenog križa i mnogih drugih udruga postali su česti gosti palače u Tauridi, gdje se održava Interparlamentarna skupština, čiji su napori u velikoj mjeri usmjereni na jačanje veza između zemalja širom svijeta i rješavanje sukoba na planeti.
Među ključnim partnerima IPA CIS-a u provedbi bilo kojeg financijskog poslovanja su Svjetska trgovinska organizacija, Međunarodni monetarni fond, Svjetska banka i Azijsko-pacifička ekonomska suradnja. A također postoje deseci banaka i bankarskih grupa u manjem opsegu.
Skupština usko surađuje, naravno, s agencijama za provođenje zakona iz gotovo svih zemalja svijeta. Ipak, problem međunarodnog terorizma, a samim tim i nasilja, jedan je od ključnih, zahtijeva veću pažnju i maksimalne zajedničke napore.
