Egor Gaidar postao je član Vlade 6. studenog 1991. godine. Taj se datum može smatrati polazištem ekonomskih reformi u Rusiji. Vlasti su si postavile zadatak da što prije riješe zemlju komunističke prošlosti. To je bilo nemoguće učiniti bez radikalnih promjena u gospodarstvu, koje su postojale dugi niz godina kao planska ekonomija.
Gaidar-ove su reforme poslužile kao poluga koja je stvorila slobodno tržište u Rusiji. Vlada tog razdoblja liberalizirala je maloprodajne cijene, reorganizirala porezni sustav i stvorila novi sustav vanjske trgovine. Sve ove drastične promjene ubrzo su nazvale "šok terapija".
Liberalizacija cijena
28. listopada 1991., nekoliko dana prije imenovanja Jegora Gaidara za potpredsjednika vlade za ekonomsku politiku, ruski predsjednik Boris Yeltsin održao je ključni govor na Kongresu narodnih poslanika RSFSR. Šef države najavio je potrebu liberalizacije cijena. Upravo je ona bila najvažniji znak klasične tržišne ekonomije. Inicijativu predsjednika jednoglasno su usvojili delegati Kongresa.
Početak Gaidarove ekonomske reforme trebalo je provesti što je prije moguće. Bilo je planirano da liberalizacija bude najavljena 1. prosinca. Savezne republike, koje su još uvijek imale jedinstvenu zonu rublja s Rusijom, usprotivile su se tome. Gaidarske reforme su sunarodnjaci s razlogom zapamtili po imenu ekonomista. Iako je nove prijedloge zakona pred parlamentom branio Boris Yeltsin, koji je koristio predsjedničke ovlasti, razvoj svih projekata ležao je na plećima Yegora Timurovicha i njegovog tima.
Stvarni početak Gaidarove ekonomske reforme dogodio se 2. siječnja 1992., kada je usvojena predsjednikova uredba "O mjerama za liberalizaciju cijena". Promjene su se odmah osjetile. Država je prestala regulirati 80% veleprodajnih cijena i 90% maloprodajnih cijena. Savezna vlada privremeno je zadržala kontrolu samo nad društveno značajnim proizvodima široke potrošnje: mlijekom, kruhom itd. Ova rezerva nije uzalud prihvaćena. Gaidar-ova ekonomska reforma provedena je u uvjetima javnih turbulencija, kada je stanovništvo nakon krize planiranog sustava i propasti sovjetskog sustava ostalo praznih ruku.
Gaidarov program
Pri pripremi svog programa, vlada je polazila od stajališta da Rusija nema "poseban način" i da mora usvojiti sva osnovna obilježja zapadnih tržišnih ekonomija. Sve do kraja 1991. još uvijek nije bilo jasno koji će dnevni red izabrati ruske vlasti. Različiti političari i ekonomisti predložili su svoje projekte: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin itd.
Kao rezultat toga, program Gaidar ipak je "pobijedio". To nije bilo samo ekonomsko. Reforme su trebale izgraditi novu nacionalnu državnost u zemlji kroz izgradnju tržišnih odnosa, čije je mjesto nakon pada komunizma bilo prazno. Jegor Gaidar iznio je svoje ideje u dokumentima „Neposredni ekonomski izgledi Rusije“ i „Ruska strategija u tranziciji“. Prema tim projektima, reforme su provedene na principima privatizacije, liberalizacije i financijske stabilizacije.
Gaidar tim identificirao je tri glavna problema koja je mlada država naslijedila od Sovjetskog Saveza. To su bile inflatorne, platne i sistemske krize. Posljednje od njih bilo je da su vladine vlasti izgubile vlastitu sposobnost reguliranja protoka.
Prije svega, planirano je bilo restrukturiranje i značajno povećanje opće razine, kao što je to učinila vlada Rakovskog u Poljskoj u jednom trenutku. Gaidar je vjerovao da će u tom slučaju inflacija u zemlji u početku opstati oko šest mjeseci. Međutim, od ovog se projekta moralo napustiti. Proračuni su pokazali vlastima da još šest mjeseci krize zemlja to jednostavno nije mogla podnijeti. Stoga je odlučeno da se odmah započne radikalna liberalizacija. Vrijeme je pokazalo da ni jedan ni drugi način nisu obećavali ekonomiji ništa dobro.
Ekonomski kolaps
Liberalizacija cijena dovela je do mnogih negativnih posljedica koje su bile neizbježne uz tako prisilni tempo ekonomskih promjena. Novi poredak na tržištu bio je u suprotnosti s monetarnom politikom - već u ljeto 1992. domaća poduzeća izgubila su svoj obrtni kapital. U proljeće je Središnja banka počela izdavati veliki broj zajmova industriji, poljoprivrednicima, bivšim sovjetskim republikama itd. To je učinjeno kako bi se pokrio proračunski deficit. Međutim, istodobno se dogodio strahovit skok inflacije. Godine 1992. dostigao je razinu od 2.500%.
Do kolapsa je došlo iz nekoliko razloga. Prije svega, dogodila se katastrofa zbog činjenice da, sve do liberalizacije cijena, novac nije zamijenjen što bi spasilo zemlju od zastarjelih sovjetskih rubalja. Nova valuta pojavila se tek 1993. godine, kada je Gaidar-ova ekonomska reforma već bila dovršena, a on je sam napustio Vladu.
Hiperinflacija je značajan dio ruskog stanovništva ostavila bez sredstava za život. Sredinom 90-ih udio građana s niskim primanjima bio je 45%. Sovjetski depoziti stanovništva u Sberbanci deprecirali su, izgubivši kupnu moć. Vlada je krizu krivila za Vrhovno vijeće, što ga je prisililo da sprovede dodatnu emisiju valute.
Pitanje dodatne ponude novca počelo se provoditi u posljednjim sovjetskim godinama, kada je država financirala domaće troškove uz njegovu pomoć. Kad su započele Gaidarove reforme, ovaj se sustav konačno srušio. Bivše republike SSSR-a plaćale su iste rublje ruskim poduzećima, što je samo pojačalo krizu. U ljeto 1992. stvoreni su posebni bezgotovinski dopisni računi kao protumjera, uz pomoć kojih su započela obračuna s drugim zemljama ZND-a.
Parlament nasuprot Vladi
Gaidarjeve ekonomske radikalne reforme od samog početka oštro su kritizirane. Kao što znate, 6. travnja otvorili su svoj VI kongres. Do ovog trenutka vlada je dobila prilično kohezivno protivljenje, na čijoj osnovi su bili agrarni i industrijski lobisti, nezadovoljni smanjenjem državnih sredstava.
Na jednom od svojih sastanaka kongres je usvojio rezoluciju u kojoj su formulirane glavne tvrdnje o politici Vlade. Reforme E.T. Gaidara nazvane su uzrokom niza ekonomskih problema: pada životnog standarda stanovništva, uništavanja prethodnih ekonomskih veza, recesije, nedostatka novca itd. Općenito, Vlada nije bila u stanju držati situaciju pod nadzorom. Zastupnici su vjerovali da su Gaidarove reforme provedene bez obzira na mišljenje društva i vlasnika poduzeća. U rezoluciji su delegati kongresa predložili da predsjednik promijeni ekonomski smjer vodeći računa o svim njihovim prijedlozima i rezervacijama.
Kao odgovor na napad zastupnika, Vlada je zajedno s Gaidarom predala Borisu Yeltsinu pismo ostavke. U priloženom izvješću ministri su kritizirali prijedloge kongresa napominjući da ako vlada poduzme ovaj tečaj, tada će se vladina potrošnja povećati na preko trilijun rubalja, a inflacija će doseći prag od 400% mjesečno.
Ostavka nije prihvaćena, ali je Yeltsin ipak napravio ustupke zastupnicima. U Vladu je uveo nove ljude - takozvane "crvene direktore", koji su lobirali za interese vlasnika velikih poduzeća koji su primili svoja mjesta u sovjetskim godinama. U ovoj su skupini bili Vladimir Shumeyko, Georgy Hizhu i Vladimir Chernomyrdin.
Zatim je bilo pokušaja stabilizacije financijske situacije. Da bi to postigla, Vlada je smanjila državnu potrošnju, kao i uvela nove poreze. U svibnju 1992. inflacija je lagano opala. Izvršen je još jedan zahtjev Vrhovnog vijeća - monetarna politika znatno je ublažena. Vlada je također izdvojila 600 milijardi rubalja za plaćanje dugova rudarima i ostalim radnicima koji štrajkuju u velikim poduzećima.
U srpnju je došlo do preustroja u rukovodstvu Centralne banke. Novi šef, Viktor Geraščenko, koji je već obnašao tu funkciju u Sovjetskom Savezu, usprotivio se reformi E. Gaidara, što je uključivalo smanjenje troškova. U drugoj polovici 1992. volumen zajma Centralnoj banci porastao je za 3 puta. Do listopada proračunski deficit smanjen je za 4% BDP-a u usporedbi s podacima iz kolovoza.
Početak privatizacije
U lipnju 1992. godine Yegor Gaidar postao je predsjednik vlade. Istog ljeta u Rusiji je započela privatizacija. Reformatori su htjeli to provesti što je brže moguće. Vlada je smatrala da je Rusiji potreban nastanak klase vlasnika, koja će postati stup i podrška gospodarske politike države. Privatizacija poduzeća odvijala se u vrijeme kada su tvornice i tvornice zapravo bankrotirali. Poduzeća se prodaju bez ičega. Shopping je poprimio lavinski karakter. Zbog brojnih rupa u zakonodavstvu, počinjene su transakcije s kršenjima i zlouporabama.
Kada su reforme E. T. Gaidara već bile završene, sredinom 90-ih u Rusiji su se održavale kolateralne aukcije, na kojima su najveća i najvažnija poduzeća zemlje prelazila u ruke novih vlasnika po nekoliko puta niskim cijenama. Kao rezultat ovih ugovora pojavila se nova klasa oligarha, što je dovelo do još veće socijalne podjele između bogatih i siromašnih.
Pristalice Gaidarove reforme vlade i privatizacije smatrali su da je potrebno što prije napustiti stari sovjetski sustav nacionalne ekonomije, prekomjernom monopolizacijom i centralizacijom. Prisilni tempo prodaje doveo je do brojnih viškova i pogrešaka. Prema istraživanjima javnog mnijenja, oko 80% ruskog stanovništva smatra da su rezultati privatizacije nelegitimni.
bonovi
Za masovnu privatizaciju uveden je vaučer - ček privatizacije koji je trebao zamijeniti imovinu u državnim poduzećima. Prebačen je u privatne ruke. Planirano je da ovim alatom općinska poduzeća postanu privatno vlasništvo.
Ukupno je tiskano oko 146 milijuna vaučera. Građani koji su primili ček mogli su pomoću papira pretplatiti se za dionice cijelog poduzeća ili sudjelovati u aukciji. Također se papir mogao prodati. Stanovnici zemlje nisu mogli izravno sudjelovati u privatizaciji. Trebali su korporatizirati svoja poduzeća ili prenijeti bonove za provjeru investicijskih fondova (CHIF). Ukupno je stvoreno više od 600 takvih organizacija.
Praksa je pokazala da su provjere privatizacije postale predmet špekulacija. Mnogi vlasnici tih vrijednosnih papira prodavali su ih sumnjivim gospodarstvenicima ili ulagali u fondove privatnog kapitala, nadajući se primanju značajnih dividendi. Kao rezultat ove prakse, stvarna vrijednost vrijednosnih papira brzo je pala. U takvim okolnostima stanovništvo je počelo tražiti da se što prije riješi vaučera. U osnovi su se smjestili u ruke trgovaca u sjeni, špekulanata, službenika i uprave samih poduzeća.
Zbog njegove žurbe, privatizacija (ime Gaidarove ekonomske reforme) dogodila se u kontekstu liberalizacije cijena, kada su troškovi vaučerskog fonda bili deset puta manji od stvarne vrijednosti poduzeća. Prema procjenama, špekulanti su uspjeli kupiti 500 najvećih tvornica i tvornica za 7 milijardi dolara. Međutim, u stvarnosti su ih procijenili na 200 milijardi dolara. To je bio takozvani "divlji kapitalizam" koji je omogućio 10% stanovništva uspostaviti kontrolu nad nacionalnom baštinom. Glavni prihod ostvaren je izvozom plina, nafte i obojenih metala. Poduzeća s novim vlasnicima ne samo da nisu vraćala profit ruskoj ekonomiji. Nisu čak ni otplatili brzo rastući vanjski dug države.
Poljoprivredna politika
Promjene u selu 1992. godine označio je i početak Gaidarovih reformi. Važnu ulogu u poljoprivrednom gospodarstvu počeli su igrati novi oblici poljoprivrednih gospodarstava. Pojavile su se zatvorene i otvorene dioničke tvrtke, zadruge, kao i partnerstva s ograničenom odgovornošću. Ukupno su činile oko 2/3 poljoprivrednog sektora gospodarstva. Kriza je snažno pogodila sve ove nove farme. Nedostajalo je poljoprivrednih strojeva, automobila, mineralnih gnojiva itd.
Vlada je usvojila program za uklanjanje ostataka sovjetskog sustava - državne i kolektivne farme. U ožujku 1992. u Rusiji je postojalo otprilike 60 tisuća individualnih gazdinstava tipa farmi. Do pada njihov se broj povećao pet puta. Međutim, zbog nedostatka tehnologije, oni još uvijek nisu mogli osigurati zemlji dovoljnu količinu prinosa. Regresija je dovela do toga da je do sredine 90-ih proizvodnja pala za 70% u usporedbi s prošlom sovjetskom sezonom. Poljoprivrednik nije mogao hraniti Rusiju, a sve zbog značajnog povećanja cijena reagensa, opreme itd.
Obrambeni industrijski kompleks
1992. država je naglo smanjila kupovinu oružja. U sovjetsko doba vojno-industrijski kompleks postao je previše napuhan. Lavovski dio proračuna trošen je na njega. U uvjetima ekonomske krize, država jednostavno nije mogla osigurati posao za većinu poduzeća, što je dovelo do njihovog bankrota i prodaje trećim osobama.
Posebno je akutan bio problem istraživanja i razvoja (R&D). Postupak financiranja ovog kompleksa uništen je zbog čega su se visoko kvalificirani timovi raspali i ostali bez posla. Tada je započeo takozvani "odljev mozgova" - iseljavanje znanstvenika, inženjera, dizajnera itd. Oni su masovno odlazili u zapadne zemlje u potrazi za boljim udjelom, dok su njihova poduzeća mirno stajala.
Vlada je, reformirajući kompleks obrambene industrije, napravila nekoliko ozbiljnih pogrešaka: nije počela restrukturirati niti prebacivati tvornice u rezervu. Neki stručnjaci primjećuju da su vlasti postupile pogrešno kad su ukinule ograničenje uvoza robe široke potrošnje, što je ostavilo poduzeća bez ikakvih niša na tržištu.
Ostavka Gaidara
U prosincu 1992. Yegor Gaidar podnio je ostavku na mjesto premijera. Njegov odlazak bio je kompromis u odnosima Vrhovnog vijeća i predsjednika Rusije. Pretpostavljalo se da će sporazum omogućiti bezbolan referendum o novom ustavu. Međutim, 1993. godine zastupnici su odbili ispuniti svoje obveze, što je dovelo do sukoba vlade i predsjednika. Završilo je događajima iz listopada, kada je Moskva preživjela višednevne ulične borbe.
Te jeseni Gaidar se još jednom vratio u Vladu i postao prvi zamjenik predsjednika, kao i ministar gospodarstva. Napokon je napustio najviša rukovodeća mjesta 20. siječnja 1994. Do tada su već provedene sve glavne ekonomske reforme E. Gaidara i zemlja je živjela u novoj ekonomskoj stvarnosti.
Rezultati pozitivnih reformi
Još u prosincu 1992., uoči svoje prve ostavke, sažeo je svoj rad. Šef vlade na VII Kongresu narodnih poslanika naglasio je glavne uspjehe vlasti. Porezni sustav je reorganiziran, započela je privatizacija i agrarna reforma (reorganizacija državnih gospodarstava i kolektivnih gospodarstava), restrukturiran je gorivno-energetski kompleks, stvorene su naftne kompanije, a troškovi nabave streljiva i vojne opreme smanjeni su.
Ministar gospodarstva i Gaidarov kolega Andrei Nechaev također su pozvali i druge važne korake Vlade tijekom kriznog razdoblja. Uz gore opisanu liberalizaciju cijena, država je omogućila slobodnu trgovinu i podmirivala strane dugove otvaranjem kreditnih linija na zapadu. Gaidarova reforma 1992. smanjila je proračunski deficit. Važne porezne inovacije bili su pojava poreza na proizvodnju nafte. Sustav planiranja gospodarstva ostao je u prošlosti. Država je počela pribjegavati vladinim nalozima. U području ulaganja odnosi između vlade i privatnih poduzetnika postali su ključni. Trgovina s bivšim sovjetskim republikama izgrađena je na novi način - prešla je na svjetske cijene i osnove tržišta.
E.T. Gaidar, čije su ekonomske reforme dovele do restrukturiranja svih financijskih odnosa, zalagao se za uspostavu komercijalnih principa u izvozu oružja za vojsku. Važna inovacija bilo je usvajanje zakona o stečaju. Pojavom tržišne ekonomije stvorile su se prve investicijske tvrtke, kao i burze, kojih u SSSR-u nije moglo biti.
