Mediji često govore o korištenju administrativnih resursa u izbornim kampanjama. Uvijek se ocjenjuje kao nešto kategorički negativno i ilegalno. Ali što je administrativni resurs, koji su njegovi znakovi, povijest i trikovi? Reći ćemo o ovom fenomenu, njegovim karakteristikama, iskustvu i vrstama primjene.
Koncept "administrativnog resursa"
Prije definiranja ovog koncepta, vrijedno je razumjeti njegovu etimologiju. Administrator je onaj koji upravlja, u određenoj mjeri to je sinonim za riječ "upravitelj". Nije uzalud u menadžmentu postoji takva stvar kao što je administrativni resurs menadžera. A ova fraza nema negativnu semantiku. Odnosi se na sposobnosti i sredstva menadžera za postizanje ciljeva. Ali danas se sve češće prisjeća koncept administrativnog resursa kad se govori o politici i izborima i tu fraza poprima negativnu konotaciju. Spominje se u vezi s raznim zloupotrebama vlasti tijekom izbora. Ali u najopćenitijem obliku administrativni resurs je vrsta upravljačke sposobnosti koja vam omogućuje da nešto učinite, postignete neke ciljeve koristeći upravljačke poluge. Može se koristiti u vaše ili javne svrhe, može se zloupotrijebiti i tada se pojavljuju etičke i pravne posljedice. U značenju zlouporabe administrativnih resursa pojavljuje se negativna konotacija, koja je danas toliko popularna. Stručnjaci vjeruju da je posebnost modernog razumijevanja ove pojave da se ona odnosi samo na javne službenike koji koriste postojeću moć za postizanje sebičnih ciljeva u najširem smislu.
Povijest fenomena
Treba napomenuti da administrativni resurs nije ruski izum, iako se pojam pojavio u našoj zemlji. Dmitrij Olshanski, koji je na čelu Centra za stratešku analizu i prognoze, 1995. u svom govoru prvi put upotrijebio ovu frazu kako bi naznačio neku dodatnu prednost koju su stranke koristile tijekom izborne kampanje. Izraz su novinari odmah pokupili i danas je već poznat, stalan izraz. Pojavio se administrativni resurs zajedno s birokratskim sustavom upravljanja; menadžeri su uvijek nastojali koristiti svoju moć za postizanje nekih ciljeva, najčešće osobnih. Dakle, sve su demokratske zemlje u svojoj povijesti prošle kroz faze formiranja izbornog sustava i pokušavale koristiti prednost upravljanja kao prednost. Pored toga, u području poslovanja već se dugo koristi administrativni resurs za dobivanje dodatne dobiti. Smatra se da je u našoj zemlji taj fenomen organski izrastao iz sovjetskog zapovjedno-birokratskog sustava upravljanja. 70 godina narod zemlje je naviknut na činjenicu da im vlada kaže koga da odaberu, a to i dalje radi, usprkos pojavi prilika za demokratske izbore. Istraživači vjeruju da je velika zloporaba ovih mogućnosti na izborima povezana s totalitarizmom ili sličnim oblicima moći. Razvijene zemlje već su razvile mehanizme kontrole izbora, pa je taj fenomen tamo prilično rijedak. Ali u zemljama gdje je demokracija još uvijek mlada i nestabilna, ovi mehanizmi još ne postoje.
Atributi administrativnih resursa
Istraživači se još nisu u potpunosti odlučili o značajkama i značajkama ove pojave. To ponekad dovodi do terminološke konfuzije. U najširem smislu, administrativni resurs može se prepoznati po sljedećim kriterijima:
- Njeni su subjekti povezani na državnoj vlasti na bilo kojoj razini, koriste mehanizme i aparat državne uprave sve tri grane vlasti za postizanje određenih ciljeva.
- Subjekti resursa u početku podržavaju ideologiju i položaj vlasti, njihova se aktivnost osigurava niskom rotacijom osoblja u sustavu i dugoročnim ugovorima. Vladini dužnosnici tijekom dugog rada na jednom mjestu obrasli su brojnim vezama koje se koriste za postizanje ciljeva. Osjećaju određenu nekažnjivost i pouzdanje da nikada neće napustiti aparat, mogu promijeniti svoj položaj samo ako su okolnosti loše.
- Uvjet za postojanje administrativnog resursa je hijerarhijska organizacijska struktura organizacije, gdje šef ima utjecaje na svoje podređene, slobodan je donositi odluke o njima. U takvim sustavima menadžeri često nemaju osobnu odgovornost, oni samo ispunjavaju "volju" vlasti.
- Direktivni odnosi između sudionika u sustavu. Nalozi se ne mogu raspravljati i ispitivati, mogu se samo pratiti. Stoga, prisutnost administrativnog resursa stvara određeni osjećaj dopuštenosti za menadžera, s vremenom se javlja profesionalna deformacija, a upravitelju se čini da može naložiti svom podređenom da učini bilo što.
Ovo je samo okvirni popis značajki proučenog koncepta. U praksi ima puno oblika i opcija.
Vrste administrativnih resursa
Budući da se upotreba sposobnosti vođe nalazi ne samo u politici, nego i u poslovanju, pojavljuju se problemi u stvaranju jedinstvene sveobuhvatne klasifikacije vrsta ovog fenomena. Stoga je u prvoj fazi vrijedno istaknuti dvije glavne vrste u skladu s opsegom provedbe: posao ili politika. Također, administrativni resurs može se klasificirati prema zemljopisnom području obuhvata. U ovom se slučaju razlikuju lokalna, regionalna i savezna ili nacionalna razina. Ove su vrste administrativnih resursa svojstvene za oba područja: politiku i poduzetništvo. Također je moguće izgraditi klasifikaciju prema sferi prodaje resursa, tj. Prema grani moći u kojoj se primjenjuje. Korištenje administrativnih resursa u izbornim kampanjama može se podijeliti u sljedeće skupine: početna, meka, tvrda i ukupna primjena.
Početna opcija očituje se u činjenici da kandidat-dužnosnik ima prednost u očima biračkog tijela zbog svoje darovitosti moći. Mekani izgled očituje se u neizravnom utjecaju na birače i podređene kako bi ih potaknuo na željenu radnju. Prema tome, tvrda opcija je pritisak ili obećanje nagrade za odgovarajuće akcije. Ukupni izgled karakterističan je za totalitarne sustave, u kojem slučaju podređenima jednostavno nije dan izbor opcija za djelovanje. Posljednje dvije mogućnosti povezane su s kršenjem moralnih standarda i zakona demokratskog društva.
Istraživač A. Chuklinov identificira moć, institucionalne, proračunske i informacijske vrste administrativnih resursa. Postoji i iskustvo u razvrstavanju zloupotrebe moći prema korištenju različitih javnih resursa. U ovom slučaju oni govore o regulatornim, institucionalnim, informacijskim, financijskim, zakonodavnim mogućnostima i mogućnostima provođenja zakona. Sve ove tipologije nisu sveobuhvatne i mogu se preklapati jedna s drugom.
Subjekti administrativnih resursa
Istraživač D. Paramonov predstavlja popis potencijalnih subjekata administrativnih resursa. Prema njegovom mišljenju, sustav upravljanja izborima formira se tek u Rusiji, a danas je u taj proces uključeno puno snaga od kojih svaka ima svoje mogućnosti utjecaja na biračko tijelo i izborna povjerenstva. Prema istraživaču, diplomci različitih stranačkih škola, čelnici aparata sovjetske ere koji su bili u stanju održavati komunikacijske i upravljačke vještine, šefovi određenih odjela uprava na različitim razinama, zaposlenici socioloških i istraživačkih centara, profesionalni stručnjaci za odnose s javnošću i oglašivači s vještinama izvor su administrativnih resursa, manipulacija javnim mišljenjem i sviješću. Paramonovo gledište ima pravo postojati, ali je i dalje nepotrebno komplicirano. Glavni subjekti administrativnih resursa su ljudi koji zauzimaju različite položaje u vladi.
Čimbenici stvaranja osnova za korištenje administrativnog resursa
Ruska tradicija korištenja moći u osobne svrhe ima drevne korijene. Neki nalaze svoje podrijetlo u općini Ivana Groznog, neki kažu da je kmetstvo razlog svega. Na ovaj ili onaj način, administrativni resurs u izbornom procesu primjenjuje se na temelju dubokih socijalnih i psiholoških čimbenika, uključujući sljedeće:
- Korupcija vlasti. Dužnosnici su navikli stalno unovčavati svoj položaj. Stoga nemaju moralne prepreke, ako je potrebno, vršiti pritisak na biračko tijelo ili komisije.
- Elitna zavjera. Službenici na različitim razinama postoje uski osobni odnosi i oni su "izvan prijateljstva" spremni jedni drugima da pomognu u postizanju određenih ciljeva.
- Strah. Najvažniji motivator za ponašanje službenika je strah od „uznemiritivanja“ vlasti, pa lokalne vlasti pokušavaju unaprijed predvidjeti želju viših slojeva i ispuniti svoju volju.
Administrativni resurs u politici
Danas je uporaba administrativnih resursa na izborima najvidljiviji oblik zlouporabe ovlasti od strane dužnosnika. To ne znači da se takva kršenja češće događaju u ovom području. Oni su naprosto rezonantniji i koncentrirani u vremenu, osim toga, oporba i neki mediji stalno privlače pozornost na te činjenice. Postoji mnogo mogućnosti utjecaja na ishod izbora, nabrojali smo samo nekoliko njih:
- Utjecaj na proces formiranja izbornih komisija. Čine ih ljudi koji su očigledno pristrani od vlasti, koji će pomoći u poduzimanju potrebnih radnji tijekom izborne procedure i prebrojavanja glasova.
- Utjecaj na tijek izbora. Izborna povjerenstva mogu manipulirati brojem birača, na primjer, za prijevoz vojnog osoblja ili zarobljenika na biračka mjesta. Upotreba administrativnih resursa na izborima često je povezana s cirkulacijom glasačkih listića s nužnim izborom, s prijevarom s glasačkim listićima s odsutnima. Organiziranje prijevremenog izbornog postupka je također sjajna prilika za lažiranje izbornih rezultata.
- Utjecaj na kampanje. Tijekom predizborne utrke, dužnosnici mogu dati posebne mogućnosti pravim kandidatima i izgraditi prepreke - prigovorne. To može biti, na primjer, nerazmjerna distribucija stranica za oglašavanje ili čak uklanjanje neprimjerenih kandidata s izbora.
- Utjecaj na financiranje kampanje.
- Pritisak na birače. Može biti raznolik, od podmićivanja do prijetnji.
Funkcije upravnih resursa na izborima
Postoji tradicija da se uloga administrativnih resursa tijekom izbornih kampanja ocjenjuje isključivo negativno. I za to postoji objašnjenje: dužnosnici utječu na ishod izbora i izražavanje javne volje nema smisla. Birač se iznova i iznova suočio s činjenicom da njegovo mišljenje ništa ne mijenja, prestaje izlaziti na birališta, postaje apolitičan. To je, u stvari, i cilj aktualne vlasti. Ako nitko ne izađe na birališta, onda neće biti potrebno ništa falsificirati. Ali izbori se ne mogu održati bez birača, pa se pojavljuje sustav prisilnog sudjelovanja. Nije iznenađujuće da su poslanici Državne dume više puta pokrenuli pitanje uvođenja obvezne župe za sve građane pod prijetnjom sankcija. Ali iskustvo zapadnih zemalja pokazuje da administrativni resursi mogu biti dobri za izbore. Može se vidjeti da je u nekim europskim državama vladinim dužnosnicima povjerena zadaća nadzora transparentnosti izbora. I ovaj sustav, začudo, djeluje učinkovito.
Kako koristiti administrativne resurse u poslu
Post može biti sjajan izvor dodatnog prihoda. Češće je administrativni resurs način obogaćivanja nego utjecaja na politička zbivanja. Dužnosnici imaju mnogo mogućnosti kako dobiti poduzetnika koji će dio dobiti ili čak dio dobiti s njim. To može biti izravna korupcija: za svako odobrenje poduzetnici su prisiljeni davati mito. Ovo je unovčavanje položaja dužnosnika. Također, birokrati imaju mogućnost lobiranja za neke odluke na različitim razinama vlasti kako bi dobili plaćanje za svoje sudjelovanje. Mnogi službenici pomažu rodbini i prijateljima u borbi s natjecateljima, uključujući njihove službene resurse. Na primjer, slanje raznih čekova poduzetniku, ometanje razvoja itd.
Ali postoje administrativni resursi projekta koji nemaju nikakve veze s korupcijom. Svakim se poslom treba upravljati, a najčešće u njemu djeluje princip rukovođenja, odnosno vrhovni menadžer ima pravo narediti podređenima da poduzmu određene profesionalne korake u ime postizanja strateških ciljeva tvrtke. Ako se u ovom slučaju koriste pravne i etičke metode utjecaja na zaposlenika, onda za podređene nema ništa uvredljivo ili neugodno u takvim postupcima glave. U takvoj situaciji administrativni resurs je metoda upravljanja projektom ili organizacijom. Odgovornost je menadžera da upravlja podređenima, preuzimajući odgovornost za odluke i njihove posljedice.
