Organizacija za europsku sigurnost i suradnju važno je međudržavno tijelo čiji je glavni zadatak održati mir i stabilnost na kontinentu. Povijest ove strukture ima više od jednog desetljeća. No, o stvarnoj učinkovitosti rada organizacije raspravljalo se već duže vrijeme. Otkrijmo kako izgleda Organizacija za europsku sigurnost i suradnju, saznajmo njezine glavne ciljeve i funkcije, kao i kratku povijest njezinih aktivnosti.
Povijest stvaranja
Prije svega, otkrit ćemo u kojim okolnostima je stvoren OESS.
Ideju o sazivanju sastanka predstavnika države koja bi razvila zajednička načela međunarodne politike u regiji prvi su puta iznijeli u Bukureštu 1966. godine predstavnici europskih zemalja iz socijalističkog tabora koji su bili dio jedinice ATS. Kasnije su ovu inicijativu podržale Francuska i neke druge zapadne države. No, presudan doprinos dao je položaj Finske. Upravo je ta država predložila održavanje ovih sastanaka u glavnom gradu Helsinkiju.
Preliminarna faza savjetovanja odvijala se od studenog 1972. do lipnja 1973. godine. Sastanak su održali delegati iz 33 europske zemlje, kao i Kanade i Sjedinjenih Država. U toj se fazi odvijala izrada općih preporuka o daljnjoj suradnji, izrađena pravila i dnevni red pregovora.
Prvi se sastanak održao početkom srpnja 1973. Od ovog datuma je uobičajeno odbrojavati aktivnosti OESS-a. U ovoj su fazi ministri vanjskih poslova iz svih europskih zemalja, osim Albanije i dvije države Sjeverne Amerike, sudjelovali u raspravi. Kontaktne točke nađene su u glavnim pitanjima, kako je odraženo u Završnim preporukama.
U drugoj fazi, koja se održala u Ženevi od rujna 1973. do srpnja 1975., predstavnici zemalja ugovornica pojasnili su najvažnije točke zajedničke suradnje kako bi što više udovoljili interesima svih sudionika, kao i koordinirali sva sporna pitanja.
Izravno potpisivanje konačnog čina dogodilo se krajem srpnja - početkom kolovoza 1975. u Helsinkiju. U njemu su sudjelovali najviši čelnici svih 35 zemalja ugovornica. Konačni sporazum službeno se zvao Završni akt KESS-a, a neslužbeno se uobičajeno zvao Helsinški sporazum.
Ključne odredbe Helsinškog sporazuma
Ishodni dokument Helsinškog sporazuma službeno je konsolidirao rezultate Drugog svjetskog rata. Pored toga, razvijeno je 10 glavnih načela međunarodnih pravnih odnosa. Među njima treba istaknuti princip nepovredivosti postojećih teritorijalnih granica europskih zemalja, neintervenciju, ravnopravnost država, poštivanje temeljnih ljudskih sloboda, pravo naroda da odlučuju o svojoj sudbini.
Osim toga, izrađeni su opći sporazumi o odnosima u kulturnoj, vojno-političkoj, pravnoj i humanitarnoj sferi.
Daljnji razvoj organizacije
Od tada se Vijeće za sigurnost i suradnju u Europi (CSCE) počelo redovito sastajati. Sastanci su se odvijali u Beogradu (1977-1978), Madridu (1980-1983), Stockholmu (1984), kao i u Beču (1986).
Jedan od najznačajnijih bio je sastanak u Parizu u rujnu 1990. godine, na kojem je sudjelovalo najviše vodstvo zemalja sudionica. Usvojila je čuvenu Parišku povelju koja je označila kraj hladnog rata, potpisao ugovor o naoružanju i odredio važna organizacijska pitanja za daljnje konzultacije.
Na sastanku u Moskvi 1991. godine usvojena je uredba o prioritetu ljudskih prava nad domaćim zakonima.
Godine 1992., na sastanku u Helsinkiju, CSSE je preoblikovan. Ako je ranije, u stvari, bio forum za komunikaciju između vodstva država članica, tada se od tog trenutka počeo pretvarati u punopravnu stalnu organizaciju. Iste godine u Stockholmu je uvedeno novo radno mjesto - glavni tajnik KESS-a.
Godine 1993. na sastanku u Rimu postignuti su dogovori o uspostavljanju Stalnog odbora u koji su zemlje sudionice poslale delegate na zastupanje.
Stoga je CSCE počeo sve više dobivati obilježja organizacije koja stalno funkcionira. Kako bi se ime uskladilo sa pravim formatom, 1994. u Budimpešti je odlučeno da će se nakon KESS-a zvati samo Organizacija za europsku sigurnost i suradnju (OESS). Ova odredba stupila je na snagu od početka 1995.
Nakon toga održani su značajni sastanci delegata OESS-a u Lisabonu (1996), Kopenhagenu (1997), Oslu (1998), Istanbulu (1999), Beču (2000), Bukureštu (2001), Lisabonu (2002), Maastrichtu (2003), Sofiji (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Na tim se forumima razgovaralo o pitanjima regionalne sigurnosti, terorizma, separatizma i pitanjima ljudskih prava.
Treba napomenuti da je Rusija, počevši od 2003. godine, u OESS-u zauzela stav koja se često razlikuje od mišljenja većine drugih zemalja sudionica. Iz tog razloga su mnoga uobičajena rješenja blokirana. U jednom trenutku se čak govorilo o mogućem povlačenju Ruske Federacije iz organizacije.
ciljevi
Glavni ciljevi koje su si postavile zemlje OESS-a jesu postizanje mira i stabilnosti u Europi. Da bi postigao taj zadatak, organizacija aktivno sudjeluje u rješavanju sukoba između snaga i unutar država sudionica, kontrolira širenje oružja i provodi preventivne diplomatske mjere za sprečavanje mogućih sukoba.
Organizacija prati ekonomsku situaciju i okruženje u regiji, kao i poštivanje ljudskih prava u Europi. Aktivnosti OESS-a usmjerene su na nadgledanje izbora u zemljama sudionicama slanjem svojih promatrača. Organizacija potiče razvoj demokratskih institucija.
Zemlje članice
Europa ima najveće predstavništvo u organizaciji. OESS ima ukupno 57 država članica. Pored Europe, u ovu organizaciju izravno su uključene dvije države iz Sjeverne Amerike (Kanada i SAD), kao i niz azijskih zemalja (Mongolija, Uzbekistan, Tadžikistan, Turkmenistan itd.).
No status sudionika nije jedini koji postoji u ovoj organizaciji. Partneri za suradnju su Afganistan, Tunis, Maroko, Izrael i nekoliko drugih država.
Struktura tijela OESS-a
Organizacija za europsku sigurnost i suradnju ima prilično opsežnu upravljačku strukturu.
Da bi se riješila najvažnija pitanja globalne prirode, saziva se samit šefova država i vlada. Odluke ovog tijela su od najveće važnosti. No treba napomenuti da se posljednji put takav sastanak održao 2010. godine u Astani, a prije toga tek 1999. godine.
Za razliku od Samita, Vijeće ministara vanjskih poslova sastaje se jednom godišnje. Pored razgovora o najvažnijim pitanjima, njegovi zadaci uključuju izbor glavnog tajnika organizacije.
Stalno vijeće OESS-a glavno je tijelo ove organizacije, koje djeluje kontinuirano i sastaje se svakog tjedna u Beču. Raspravlja o postavljenim pitanjima i donosi odluke o njima. To tijelo vodi sadašnji predsjednik.
Pored toga, važna strukturna tijela OESS-a su Parlamentarna skupština, Ured za demokratske institucije i Forum za sigurnosnu suradnju.
Prve osobe u OESS-u su predsjedavajući i glavni tajnik. O značaju ovih postova i nekim strukturnim tijelima OESS-a u nastavku ćemo govoriti.
Predsjednik-u
Predsjedavajući je zadužen za upravljanje i organizaciju trenutnih aktivnosti OESS-a.
Tu poziciju zauzima ministar vanjskih poslova zemlje koja ove godine predsjeda OESS-om. U 2016. godini ovu časnu misiju obavlja Njemačka, što znači da je OESS-ov ministar vanjskih poslova F.-V. Steinmeier. 2015. je tu funkciju obnašao predstavnik Srbije Ivica Dačić.
Zadaci predsjedatelja uključuju koordinaciju rada tijela OESS-a, kao i predstavljanje organizacije na međunarodnoj razini. Na primjer, Ivitsa Dachich je 2015. godine aktivno sudjelovala u rješavanju oružanog sukoba u Ukrajini.
Generalnog tajnika
Drugo najvažnije mjesto u organizaciji je glavni tajnik. Izbor na ovo mjesto provodi svake tri godine Vijeće ministara. Aktualni glavni tajnik je Talijan Lamberto Zannier.
Ovlaštenja glavnog tajnika uključuje vođenje tajništva organizacije, odnosno on je zapravo šef administracije. Pored toga, ta osoba djeluje kao predstavnik OESS-a za vrijeme odsutnosti trenutnog predsjedatelja.
Parlamentarna skupština
Parlamentarna skupština OESS-a uključuje predstavnike svih 57 svojih članova. Ta je struktura osnovana 1992. kao interparlamentarna organizacija. Sastoji se od više od 300 zastupnika koje delegiraju parlamenti zemalja sudionica.
Sjedište ove vlasti je u Kopenhagenu. Prve osobe Parlamentarne skupštine su predsjedavajući i glavni tajnik.
PACE ima stalna i tri specijalizirana odbora.
kritika
U posljednje vrijeme pojačana je kritika organizacije. Mnogi stručnjaci tvrde kako OESS trenutno nije u stanju odgovoriti na zaista ključne izazove i treba ga reformirati. Zbog prirode donošenja odluka, manjina može blokirati mnoge odluke koje podržava većina članova.
Pored toga, postoje presedanti kada se čak ni usvojene odluke OESS-a ne provode.
