Izvršenje državnog proračuna ključna je komponenta ekonomskog upravljanja u modernoj Rusiji. Ovaj postupak sadrži mnogo nijansi. Hoće li se ruska vlada nositi s tržišnim izazovima? Koliko je kritičan proračun s deficitom i kako ga učiniti viškom?
Kakav je državni proračun
Izraz "proračun" dolazi iz engleskog proračuna ("novčanik"). Ovo je skup posebnih procjena prihoda i rashoda zemlje u određenom vremenskom periodu (obično godinu dana). Pri pripremi proračuna navode se izvori novčanih primitaka u državnu blagajnu i formira struktura troškova. Kome su povjerene te odgovornosti?
Proračun Rusije donosi Vlada zemlje, a odobrava Parlament. Na kraju svake financijske godine, najviša izvršna vlast izvještava o izvršenju državnog proračuna. Rezultat upotrebe sredstava može biti različit. Prvo, možda mu je nedostatak (troškovi su veći od prihoda). Drugo, izvršenje glavne državne financijske procjene može biti u suficitu (kada dohodak, naprotiv, premaši troškove). I treće, proračun je uravnotežen (prihodi i rashodi gotovo su jednaki).
Struktura prihoda
Temelj prihoda na državnom proračunu većine zemalja čine porezi (carine, naknade), izdavanje valuta i zajmovi. Federalni proračun Rusije u 2012. imao je sljedeću strukturu prihoda. Najveći prihod državi pripao je premijama osiguranja (17, 51% prihoda, odnosno gotovo 4 bilijuna 102 milijardi rubalja). Druga najveća stavka prihoda bile su carine (17, 49%, odnosno oko 4 bilijuna 100 milijardi rubalja). Od klasificiranih izvora proračunskih prihoda, treće mjesto pripalo je porezu na ekstrakciju minerala (10, 49% prihoda, odnosno oko 2 bilijuna 460 milijardi rubalja). Ali treba napomenuti da, prema vladinim izvješćima, 11, 81% proračunskih prihoda čine "drugi prihodi", oni imaju stvarno treće mjesto u strukturi dobiti.
Sve ove brojke odražavaju konsolidirani proračun Rusije. Podijeljen je na savezni dio, regionalne procjene i stavke rashoda vezane za aktivnosti državnih fondova - mirovinsko, osiguranje i zdravstveno osiguranje. Kao takav, savezni proračun Rusije u 2012. formiran je prvenstveno zbog carina. Premije osiguranja osigurane su u državnim fondovima.
Struktura troškova
Potrošnja državnog proračuna obično je povezana s izvršavanjem socijalnih obveza, nacionalnom obranom, ulaganjem u infrastrukturu (nove ceste, komunikacije itd.), Kao i servisiranjem dugova. Proračun Rusije za 2012. godinu uključivao je sljedeće glavne stavke rashoda. Prvo, to su iste socijalne obveze (3 trilijuna 185, 8 milijardi rubalja). Druga najveća stavka rashoda proračuna bila je nacionalna ekonomija (1 bilijun 712, 2 milijarde rubalja). Na trećem je mjestu nacionalna sigurnost (797, 6 milijardi rubalja). Troškovi obrane malo su zaostali (783 milijardi rubalja). Zanimljivo je da proračunski rashodi Rusije uključuju takozvane "tajne članke", a u ogromnom novčanom iznosu - 1 bilijun 841, 8 milijardi rubalja u 2012. godini.
Proračun i javni dug
Ako je proračun države oskudan, jedan od glavnih izvora nadopune su državni zajmovi. Oni mogu biti unutarnji (vjerovnici su građani i organizacije koje kupuju državne obveznice) ili eksterni, dobiveni od stranih rezidenata. Pokazatelj ukupnog državnog duga uključuje iznos glavnice zajma i kamate. Stručnjaci smatraju da bi vrijednost javnog duga trebala biti razmjerna ključnim makroekonomskim pokazateljima.
Među njima - iznos duga po glavi stanovnika, njegov odnos prema BDP-u zemlje i obujmu izvoza, kao i potrošnja države na servisiranje kredita. Neki ekonomisti smatraju da je omjer javnog duga i deviznih rezervi važan. Strani zajmodavci često ocjenjuju solventnost zemalja na temelju svih tih pokazatelja.
Zašto proračun možda nedostaje
Vlada je za razdoblje 2014-2016 položila proračunski deficit u Rusiji. Prema nekim stručnjacima, to je zbog činjenice da je gospodarstvo zemlje u tranzicijskom razdoblju, a u ovoj fazi nema sposobnost odgovora na tržišne izazove. Kao rezultat toga, vlada je prisiljena dopustiti višak proračunskih rashoda nad prihodnim dijelom i započeti praksu zaduživanja.
Glavni problem ovdje, prema analitičarima, jest nerazvijenost ne-resursnih sektora ruske ekonomije, niska dinamika uvođenja inovacija i stvaranje radnih mjesta u područjima u kojima postoje nove tehnologije. Istodobno, kažu stručnjaci, država ne postavlja zadatak vezan za poboljšanje kvalitete socijalnih usluga. Uz svu relevantnost ovog područja proračunske potrošnje.
Faktori proračunskog viška
Unatoč činjenici da je ruski proračun u 2014. planiran s deficitom, Vlada Ruske Federacije ne isključuje mogućnost da će rashodna strana i dalje biti manje profitabilna. Dva su razloga za to - povoljan tečaj rublje prema vodećim svjetskim valutama (prihodi koji ruski proračun u dolarima povećavaju u rubljima), kao i prilično visoke cijene nafte. Među dodatnim čimbenicima stručnjaci nazivaju ugodne cijene izvoznih proizvoda ruskih proizvođača. Zbog dobrih uvjeta, proračun se može prilagoditi na jesen. No, kako analitičari napominju, moguće promjene mogu se odnositi na vjerojatnost prelaska na zaduživanje - kao u situaciji s deficitom. Do sada je vlada utvrdila deficit od 0, 5% BDP-a u godišnjem proračunu Rusije. Zanimljivo je da je Međunarodni monetarni fond optimističan: prema inozemnim ekonomistima, proračun Ruske Federacije izvršit će se s viškom od 0, 3% BDP-a.
Prema ruskom proračunu
Godišnji proračun Rusije formira se u nekoliko faza. Prvo, Vlada surađuje s njim, izračunavajući stavke prihoda i rashoda, potkrijepljujući formulacije i analizirajući ekonomsku situaciju. Priprema se kompletna proračunska struktura Rusije. Potom se nacrt podnosi Državnoj dumi na razmatranje. U sljedećoj fazi poslanici iz Dume šalju dokument Odboru koji se bavi proračunskom, poreznom, bankarskom i financijskom politikom.
Tamo dokumente koje daje vlada proučavaju dužnosnici, stručni ekonomisti, finansijeri i znanstvenici. Potom se projekt prikazuje predsjedniku Rusije, šalje se drugim odborima Državne dume i na kraju stiže do račune Komore, koja donosi zaključak. Ovaj postupak uključuje provjeru projektnog proračuna za zakonitost, valjanost dijela prihoda i rashoda. Nakon toga, Državna duma započinje postupak usvajanja proračuna u četiri čitanja. Ako je ova faza uspješna, odobreni dokument se podnosi Vijeću Federacije. Ako se tamo usvoji proračun, projekt će potpisati predsjednik Rusije.
Dinamika budžetskih rashoda u Rusiji
Prihodi i osobito rashodne stavke proračuna Ruske Federacije su različite vrijednosti. Vrijednosti prvih mogu se mijenjati zbog tržišnih uvjeta, kvalitete rada fiskalnih vlasti i financijskih institucija. Drugi - koju država iz godine u godinu prilagođava, ovisno o ciljevima koje smatra prioritetnim. Upečatljiv primjer su troškovi stavke „nacionalna ekonomija“. Ako je 2009. njihova vrijednost iznosila oko bilijun 63 milijarde rubalja, onda se u 2010. brojka povećala za 303 milijarde, a godinu kasnije za još 336.
Primjer stavke proračunskih rashoda, čija je dinamika dvosmislena, je "nacionalna obrana". U 2009. godini država je potrošila oko 712 milijardi rubalja za financiranje ovog područja, godinu dana kasnije, znatno manje, 678. No, u 2011. godini došlo je do oštrog povećanja novčanih tokova za obranu - 793 milijardi rubalja iz državnog proračuna. U 2012. brojka je ponovno pala na 783. Istovremeno, ukupni savezni proračun Rusije od 2009. do 2012. neprestano je rastao.
Izvršenje proračuna Rusije
Nakon provedbe svih zakonodavnih postupaka, državni proračun Rusije počinje se izvršavati. Glavni su zadaci, prema analitičarima, osigurati pravovremeno primanje poreza i kontrolu kvalitete prijenosa sredstava primateljima. U području odgovornosti Vlade Ruske Federacije spadaju prihodi i rashodi ruskog proračuna na saveznoj razini. Izvršna tijela regije odgovorna su za razvoj sredstava u entitetima. Lokalna uprava općina nadgleda provedbu zahtjeva glavnog financijskog dokumenta zemlje u gradovima, okruzima i regijama.
Događa se da proračun Rusije u godini krize ili recesije globalne ekonomije može biti siguran. Najčešće je to posljedica pogoršanja energetskog tržišta. Specifičnosti ove industrije su takve da je teško predvidjeti cijene goriva, kažu stručnjaci. Oduzimanje proračuna obično je povezano s smanjenjem stavki troškova u jednakim omjerima (ali mogu postojati i takozvana „zaštićena” područja financiranja).
