Ruska država u sadašnjem stupnju razvoja nalazi se u uvjetima karakterističnim za trajni inovacijski proces. To je odrednica činjenice da je u post-sovjetskoj Rusiji nastala potreba za dobro konstruiranom domaćom politikom, aktivnostima državnih institucija, kao i za uspostavljanjem određenog vektora političkog upravljanja. Naročito treba naći odgovor na pitanje: "Decentralizacija - što je to i koje su njezine razlike od centralizacije moći?"
Koji su procesi centralizacije i decentralizacije upravljanja?
Vraćajući se terminologiji, možemo zaključiti da su centralizacija i decentralizacija upravljanja različiti koncepti. Dakle, centralizacija je koncentracija sve moći u rukama jedne organizacije. S političkog stajališta, kada vlada ne sakupi svu puninu vlasti u svoje ruke, ali daje određenu nadležnost tijelima lokalne samouprave, to je decentralizacija. Što je to, detaljnije možete saznati odgovore stručnjaka o ovom pitanju.
Dva metodološka pristupa decentralizaciji vlasti
Danas, prema Vardanu Bagdasaryanu, postoje dva metodološka pristupa koja nam omogućuju odgovor na pitanje: decentralizacija - što je to. Cjelokupni iznos organa upravljanja može se predstaviti određenom cifrom koja će biti 100%. Ako je više od 90% ovlasti koncentrirano u rukama najviših tijela državne vlasti i samo 10% dodijeljeno nadležnosti lokalnih vlasti, tada se može tvrditi da je u ovoj državi uprava centralizirana. Ako je postotak raspodjele vlasti obrnuto povezan, odnosno 90% se odnosi na ovlasti lokalne samouprave, a samo 10% na vlasti na saveznoj i regionalnoj razini, tada možemo reći da je proces decentralizacije upravljanja prošao.
Dakle, prvi metodološki pristup omogućava nam da razgovaramo o modelu upravljanja - pretjeranoj decentralizaciji. Drugim riječima, aktualna pitanja lokalne samouprave ne mogu se riješiti izravno na "mjestima". Da biste to učinili, lobirajte interese određenog lokaliteta u tijelima na višim razinama vlasti, što je u većini slučajeva nemoguće provesti.
Ako decentralizacija vlasti slijedi drugi model, tada se povećava rizik od separatizma unutar države. To je možda glavni odlučujući faktor urušavanja državnosti.
Koji su nedostaci moći decentralizacije?
Nije dovoljno odgovoriti na pitanje: "Decentralizacija - što je to?" - Važno je razumjeti glavne prednosti i nedostatke ovog mehanizma za podjelu vlasti.
- Gubitak državnog monopola na novčane emisije. Taj minus leži u činjenici da središnje vlasti ne mogu provesti stabilizacijsku pismenu monetarnu politiku. Dio vlasti dodijeljen je regijama Ruske Federacije, što je za njih prilično značajan financijski teret. Upravo se iz toga razloga širi surogati novca.
- Rast birokratizacije. Decentralizacija vlasti nije samo raspodjela ovlasti, već i porast broja državnih institucija i dužnosnika, od kojih svaka ispunjava svoju specifičnu ulogu. To dovodi do prekomjerne regulacije kako na političkom polju tako i na gospodarskom, socijalnom polju.
- Uz to, decentralizacija vlasti povećava korupciju u lokalnim samoupravama. Odvajanjem vlasti dolazi do preraspodjele vlasti na lokalnoj razini. Lokalna elita dolazi na upravu, zahvaljujući kojoj lobiraju interese poslovne tvrtke prilikom podmićivanja vlasti, davanja mita i davanja darova.
- Lokalna neprozirnost. Ako vrhovna tijela državne vlasti objavljuju izvješća o svojim aktivnostima, tada lokalna uprava ostavlja svoj rad u sjeni. Lokalni dužnosnici kontroliraju aktivnosti medija, pa nije moguće javno objavljivati aktivnosti vlasti.
Unatoč činjenici da se decentralizacija vlasti u Rusiji susreće s brojnim problemima, ovaj mehanizam ima niz nerealiziranih prednosti i mogućnosti.
Fleksibilni ISU
Lokalne samouprave mnogo su bolje informirane o postojećim problemima na području određenog mjesta. Zahvaljujući tome moguće je donošenje fleksibilnih odluka usmjerenih na rješavanje nastalih situacija. Međutim, zbog nedostatka odgovarajućih političkih i ekonomskih poticaja, sustav ne funkcionira.
Konkurencija jurisdikcija
Jedna od glavnih prednosti decentralizacije je konkurencija između različitih jurisdikcija. Međutim, s obzirom na to da unutar Ruske Federacije ne postoji jedinstveni ekonomski prostor, na teritoriji države primjećuje se mala pokretljivost radne snage, radne snage i financijskih sredstava.
Odgovornost lokalne uprave
Odgovornost vlasti prema biračkom tijelu. Vjeruje se da je lokalna uprava što je moguće bliže ljudima, poznaje njihove potrebe i probleme. Stoga bi aktivnost trebala biti što otvorenija i transparentnija. Zapravo su lokalne vlasti na vrhu predstavnici lokalnih elita koje svoj rad radije ostavljaju u pozadini, skrivajući istinski fokus svojih aktivnosti.
