Legalizacija, poznata i kao amnestija kapitala, ekonomski je mehanizam, koji je u stvari svojevrsni sporazum države i poslovnih subjekata ili građana, koji omogućava izgradnju odnosa između strana ispočetka. Uspjeh postupka ovisi o razini povjerenja stranaka. Legalizacija i prihoda i imovine predstavlja preliminarnu fazu prijavljivanja. Država dopušta svim stanovnicima da legaliziraju sav svoj prihod bez da trpe bilo kakvu kaznu ili kaznu. U ovom su formatu pojedinci i organizacije u stanju očistiti svoju povijest i ukloniti brojne pogreške. Postoji puno mehanizama amnestije. Legalizacija može biti praćena porezom na dohodak ili ne. Dopuštena je paralelna provedba fiskalnih reformi ili njihovo odsustvo, liberalizacija ili pooštravanje standarda porezne uprave.
Amnestija širom svijeta: Amerika i Švicarska
Amnestija kapitala postupak je legalizacije imovine, čija je povijest započela 20-ih godina 20. stoljeća. Postupak je prvo predložila američka vlada gotovo odmah nakon završetka Velike depresije i nakon ukidanja Zabrane. U tom je razdoblju američka vlada pozvala građane da registriraju svoj prihod od ilegalne prodaje alkohola. Švicarska je prva uvela postupak u Europi. Nakon završetka Drugog svjetskog rata, upravo je ovdje izvršena registracija glavnog grada Trećeg Reicha.
Mehanizam provedbe amnestije, uvjeti za njezinu provedbu i učinak iste na svaku od zemalja pojedinačni su. No, suština postupka svodi se na oproštaj države poreznim obveznicima svih njihovih dugova. Takvo ohrabrivanje vlade omogućuje privlačenje vrlo velikog kapitala iz sjenovitog sektora gospodarstva u državni proračun.
Jedna od najuspješnijih amnestija u povijesti.
2001. godine izvršena je potpuna amnestija kapitala u Kazahstanu. Bila je to jedna od najuspješnijih procedura koja se odvijala na teritoriju postsovjetskog prostora. Tijekom mjesec dana na specijalizirane račune u 16 banaka deponirano je oko 480 milijuna dolara. Državno jamstvo bilo je uništavanje dokumentacije poreznih obveznika koji su sudjelovali u legalizaciji njihove vlastite volje. Paralelno s amnestijom, država je smanjila PDV za oko 4%. Socijalni porez smanjen je za 5%. Kako vraćeni novac ne ostane bez posla, vlada je izdala posebne državne vrijednosne papire. Upravo su sredstva amnestije pomogla Kazahstanu da ukloni posljedice krize 1998. godine.
Novi iskorak u turskoj ekonomiji
Amnestija kapitala ekonomski je postupak koji se s vremena na vrijeme provodi u gotovo svim zemljama svijeta. Turska je jasan primjer kako mehanizam legalizacije treba funkcionirati. Do danas je u državi već provedeno pet uspješnih amnestija. Proces legalizacije prvi je put pokrenut 1998. godine, što je bilo razdoblje kada je započela nova ekonomska era. Materijali dobiveni na bankovnim računima nisu bili oporezovani i nikoga nije zanimalo njihovo podrijetlo. Rezultat vladine akcije bio je 20 milijardi dolara na bankovnim računima.
Neuspjela amnestija: Rusija, Gruzija i Indija
Amnestija kapitala u Rusiji 2007. godine, u Indiji i Gruziji, pokazala se kao najneuspješnija u čitavoj povijesti postojanja legalizacije. Tako su u Indiji porezne vlasti tijekom amnestije postale zainteresirane za podrijetlo kapitala, što im je omogućilo da obogate proračun za samo 2, 5 milijardi dolara. Čudesna je činjenica da u višemilijunskoj državi samo 5% stanovnika plaća porez na dohodak. Sličan postupak u Gruziji privukao je pozornost samo osam ljudi i kapital od 35 tisuća dolara. Zasebno, možemo reći i za Rusiju, u kojoj su građani i komercijalne organizacije pozvani da legaliziraju zaradu plaćajući samo 13 posto poreza na dohodak. Odgovor društva nije se uspio na taj način.
Koja je tajna uspjeha amnestije?
Financijska amnestija trebala bi biti popraćena snažnim zakonodavnim okvirom, koji u Rusiji, nažalost, nema. Svaki projekt treba detaljno razraditi i uzeti u obzir sve interese poduzetnika, gospodarstvenika i pojedinaca. U povijesti su uspješni procesi legalizacije kapitala bili popraćeni važnim točkama:
- Izuzeće sudionika u projektu od potrebe podnošenja deklaracije i plaćanja zaostalih poreza.
- Revizija sredstava nije potrebna.
- Potpuna likvidacija evidencije poreznog duga, penali na novčane kazne.
- Povjerljivost podataka o smjerima kretanja imovine pred poreznim vlastima i drugim regulatornim strukturama.
- Sva sredstva ili imovina koja će biti uključena u obrazac prijave dohotka bit će registrirana putem posebnih institucija. Podaci za porezne vlasti ostat će povjerljivi.
Privlačne amnestijske uvjete za optimalni učinak trebale bi biti popraćene strožim kaznama u slučaju kršenja poreznog zakonodavstva. To može biti ili oduzimanje imovine ili povećanje novčanih kazni.
Amnestija kapitala u Rusiji 2015. godine
Početkom prosinca 2014. ruska vlada počela je voditi aktivne rasprave o amnestiji kapitala. Pitanje u budućnosti neće utjecati samo na ljude koji su utajili poreze, već i na one koji su počinili određenu kategoriju financijskih zločina. Unatoč skepticizmu javnosti, prema vladi, prema Rusiji, amnestija kapitala prilika je da pomogne bogatim građanima koji, zbog sankcija sa Zapada, prolaze kroz određene neprilike, štedeći svoj kapital u inozemstvu. Prema Putinu, ova će mjera biti dobrovoljna i olakšat će život mnogim „jakim“ Rusima. Prema riječima stručnjaka, ekonomska situacija u zemlji postat će snažan temelj i preduvjet činjenice da je legalizacija opet jednostavno uspjela.
Nedosljednost u zakonodavstvu Rusije
Proširena amnestija, koja bi trebala biti pokrenuta 9. svibnja 2015., još uvijek nema pouzdanu zakonodavnu potporu. Bilo je informacija da je planirani postupak urođen u potpunosti u suprotnosti s međunarodnim standardima za borbu protiv pranja novca. Pokušavajući spasiti situaciju, predsjednik nastavlja aktivno obećavati temeljne promjene zakona koje neće biti u suprotnosti s pravilima FATF-a. Do danas je predsjedniku podneseno na razmatranje nekoliko prijedloga zakona, ali svaki od njih još ne daje jamstva u pogledu sigurnosti osoba koje prihvaćaju uvjete legalizacije. Također je vrijedno napomenuti da bogati građani Rusije, izvozeći svoj kapital u inozemstvo, i dalje djelomično ulažu u domaće gospodarstvo pod krinkom stranih ulaganja. Oni su malo zainteresirani za financijsku amnestiju kao takvu, jer trenutno nije u mogućnosti ponuditi određeni paket pogodnosti.
Zašto amnestija u Rusiji ne može uspjeti?
Financijska i kreditna amnestija u Rusiji imaju vrlo male šanse za uspjeh. Glavni razlog razočaravajuće prognoze leži u nepovjerenju vladinim odlukama, koje su navodno usmjerene na poboljšanje života građana države. Na račun vlade jesu Hruščov zamrzavanje Staljinovih obveznica i Pavlova reforma koja je stanovništvu uskratila štednju, a monetizacija davanja još nije postala prošlost. Jednostavno ne postoji jamstvo da će vlasti radikalno promijeniti odluke vlasnika amnestiranog kapitala nakon nekoliko godina. Sigurnost osoba održat će se samo dok Putin ne bude aktualni predsjednik države. Amnestija kapitala nije baš atraktivna i zbog toga što je aparat za provođenje zakona u zemlji pokvareniji. Ako ljudi počnu izjavljivati na svoj zahtjev da imaju veliki kapital, to će biti prvi na udaru. Vlada nije u mogućnosti pružiti pristojnu razinu zaštite od prevaranta. Postoje visoki rizici zbog kojih se amnestirani kapital može zabraniti u stranim jurisdikcijama.
Povijest neuspjelih amnestija u Rusiji
Aktivna rasprava o uklanjanju ovlaštenja u poslovnim i vladinim krugovima ne mijenja činjenicu da zakon o amnestiji kapitala trenutno nije usvojen i odobren. Nitko ne može pružiti čvrsta pravna jamstva ljudima koji odluče sudjelovati u amnestiji. U povijesti države već postoje slučajevi kad se vlada morala suočiti s poteškoćama, upravo počevši od loše odrađenog posla u području zakonodavstva. Dakle, 1993. godine, nakon usvajanja zakona o poreznoj amnestiji, nije primijećena nijedna aktivnost dijela stanovništva. Ljudi su odbili biti oslobođeni odgovornosti za utaju poreza tako što su napravili sve dugove u proračunu zemlje. Drugi val amnestije je pokušaj legalizacije nekretnina i prihoda u 2002. godini. Predlog zakona, koji je trebao potvrditi planove države, nikada nije usvojen. Treći korak je kreditna amnestija i porez koji se dogodio 2007. godine. Vlada zemlje ne želi učiti na greškama i slijediti uspješna iskustva drugih zemalja.
Što nedostaje uspješnoj domaćoj amnestiji?
Glavni nedostatak nadolazeće amnestije u državi je nesposobnost države da osigura sigurnosna jamstva za sve svoje sudionike. Unatoč činjenici da je više od jednog prijedloga zakona već dostavljeno na razmatranje, ovaj faktor nije detaljno razmotren ni u jednom od njih. Financijska stimulacija izražena postupkom plaćanja poreza (2, 5% na vraćeni kapital) potkrijepljena je nepostojanjem sudske i administrativne odgovornosti. Problem je u tome što će platitelji biti prisiljeni samostalno obračunavati ovaj porez po stopi od 2, 5%, što može prouzrokovati neke neugodnosti.
Manji nedostaci
U svakom od zakona koji su predani na razmatranje ne postoji nijedna stavka poput legalizacije kapitala izdanog trećoj strani. Podatke o nekretninama i drugoj imovini nije predviđeno unositi u obrazac deklaracije o dohotku od treće strane. Ne postoji jasan popis članaka prema kojima će osoba biti oslobođena odgovornosti. Neodređeni trenuci u vezi s procesuiranjem ljudi koji su ranije počinili porezne zločine.
