Teritoriji naprednog razvoja, čiji će popis biti dan u nastavku, postali su još jedan pokušaj rukovodstva zemlje da slijedi kineski put. To uključuje formiranje posebnih područja, takozvanih ekonomskih lokomotiva. Dalje ćemo razmotriti koja su područja prioritetnog razvoja u Rusiji i zašto su potrebna.
Povijesna pozadina
Početkom 90-ih vlada je predložila popis prioritetnih razvojnih područja. Međutim, kao što pokazuje povijest, razvijeni programi nisu u potpunosti implementirani. 1991. godine donesen je zakon kojim se regulira priliv stranih ulaganja u domaću ekonomiju. Njegove odredbe utvrdile su određene koristi nekim inozemnim poduzetnicima. Konkretno, pretpostavljeni su pojednostavljeni postupak registracije, snižene porezne stope, dugoročna najamnina po niskoj cijeni, bezvizni režim i smanjenje carina. Od 1996. godine zemlja je počela stvarati SEZ-ove. Dakle, prva posebna zona formirana je u Kalinjingradskoj regiji, druga - u Magadanu. Za potonje je razvijen program do 31. prosinca 2014. Ipak, u njegovoj provedbi nema uspjeha. Račun je također usvojen za posebnu zonu unutar željezničke pruge Baikal-Amur. Sudbina programa također nije poznata.
Rani razvoj
Od 17 stvorenih posebnih zona, uspjelo je samo 6. Turistička područja pokazala su se najproblematičnijima. Kao što je napomenuo generalni direktor JSC "SEZ" Tretyakov, to je bilo zbog pogrešne metode. U stvari, s investitorom se ništa nije razgovaralo, nije mu dato pravo izbora mjesta za provedbu programa. Pored toga, luke se ne razvijaju aktivno. Stručnjaci sugeriraju da bi to moglo biti posljedica nevoljkosti samih regija da se uključe u svoju promociju.
Novo kolo
Unatoč zastojima, evolucija posebnih zona nastavila se. Trenutno se neke SEZ-ove mogu proširiti na regionalnu razinu. Posebne zone smatraju se prilično fleksibilnim alatom za privlačenje financijskih sredstava u gospodarstvo. Za vrijeme Medvedjeva predsjedništva usvojen je zakon čije su odredbe uređivale formiranje i funkcioniranje zona teritorijalnog razvoja. Tako je uveden novi koncept. ZTR je dio entiteta gdje se stvaraju povoljni uvjeti za aktivnosti investitora. Svrha ovih zona bila je ubrzati društveno-ekonomski razvoj regije. Stvaranje povoljnih uvjeta podrazumijevalo je pružanje državne potpore investitorima. Međutim, u programima je izgledala skromnije nego što je predviđeno projektom 1991. godine. Upravljanje takvim zonama treba provoditi posebno formirana uprava. Trenutno je ZTR stvoren u 20 regija.
Četvrti pokušaj
Na jednom svom govoru pred Saveznom skupštinom, predsjednik Putin predložio je stvaranje prioritetnih razvojnih teritorija. Popis postojećih okruga dopunio je s nekoliko lokaliteta. U isto vrijeme, predsjednik je identificirao prioritetna područja. Posebno je, prema njegovim riječima, zasluženo područje prioriteta razvoja, Daleki Istok, udaljeno od središta. Među područjima koja zahtijevaju ulaganja predsjednik je također imenovao Sibir, posebno Khakasiju i Krasnojarski teritorij. Šef države je također predložio uvjete kroz koje će područje prioritetnog razvoja biti privlačno ulagačima. Konkretno, radilo se o petogodišnjoj poreznoj olakšici, preferencijalnoj stopi premija osiguranja, pojednostavljenom postupku prolaska carina, priključenju na električnu mrežu i dobivanju građevinskih dozvola. Nadalje, trebalo bi razviti jasan program, u skladu s kojim će djelovati teritorij prioritetnog razvoja. Daleki Istok zahtijeva izgradnju povezane infrastrukture. Taj će se zadatak provoditi o trošku odgovarajućeg Fonda.
Koja je razlika između SEZ i TOP?
Područje prioritetnog razvitka, u skladu s regulatornim aktima, ima nešto drugačiji status od posebne zone. Stvaranje takvih područja na jednom lokalitetu nije dopušteno. Kao takav, teritorij prioritetnog razvoja iz SEZ-a nema. Možda se jedina razlika može smatrati trajanjem funkcioniranja. Dakle, posebna zona trebala bi djelovati 20 godina, 12 godina - teritorij prioritetnog razvoja.
Račun: opće informacije
Njegova akcija usmjerena je na uspostavljanje pravnog režima za predmetna područja. Mjere za podršku investitorima su normativno definirane. Osim toga, savezni zakon "O teritorijama naprednog razvoja" regulira sve ostale odnose koji se odnose na ta područja.
Utvrđena definicija
Područje ubrzanog razvoja je regija dalekog istočnog federalnog okruga na kojoj se uspostavljaju posebni pravni režimi za obavljanje poduzetničkih i drugih djelatnosti. Formiranje ove zone provodi se na teret saveznog i lokalnog proračuna, kao i drugih izvora. Normativni akt uspostavlja poseban postupak za formiranje teritorija prioritetnog razvoja. Primorski kraj stječe poseban status. U skladu s njim određuje se pravni status stanovnika i specifičnosti njihovih komercijalnih i drugih djelatnosti.
Pravni režim
Zakon o naprednim razvojnim teritorijima utvrđuje:
- Povoljne cijene najma.
- Poseban postupak za korištenje zemljišta.
- Porezne i osiguravajuće olakšice.
- Poseban postupak provođenja državne kontrole, općinskog nadzora.
- Preferencijalni način povezivanja na razne infrastrukturne objekte.
- Pružanje posebnih javnih usluga.
- Korištenje režima slobodnog carinskog područja.
- Mogućnost privlačenja stranog kvalificiranog osoblja na povlaštenoj i ubrzanoj osnovi.
- Upotreba sanitarnih i tehničkih propisa po uzoru na najrazvijenije zemlje OECD-a.
Administrativno osoblje
Zakon o teritorijama naprednog razvoja utvrđuje posebne ovlasti državnih tijela. Unutar okruga moraju djelovati posebne jedinice izvršnih i drugih tijela (Federalna služba za poreze, Ministarstvo za vanredne situacije, Ministarstvo unutarnjih poslova i tako dalje). Uspostavljanjem posebnog poretka, povećat će se opća razina uprave regije na primjeru sličnih zona u stranim zemljama.
prednosti
Od 2014. godine uveden je poseban porezni režim u Irkutskoj regiji, Transbaikaliji, Dalekom Istoku i Bugarskoj. Planirano je smanjenje poreza na dohodak na 7%, poreza na dohodak - do deset. Štoviše, tijekom prvih pet godina trebalo je napraviti posljednju nulu. Međutim, u ovom slučaju stručnjaci su primijetili određenu kontradikciju. Medvedev je posebno ukazao na poseban porezni režim koji je trebao biti usmjeren na poticanje izvoza nafte. Brojne vladine mjere zauzvrat su utjecale na porez na vađenje crnih i obojenih metala, ugljena i zlata. Trenutno nije razvijen niti jedan smjer. To stvara određene mogućnosti za aktivnosti "utjecajnih skupina".
Migracije poduzeća
Nakon što je Medvedev najavio jačanje ovlasti Ministarstva za razvoj Dalekog Istoka, ova je agencija, iskorištavajući priliku, predložila prebacivanje svih dionica Razvojnog fonda za Bajkalsku i Daleku Istočnu regiju u državu. U stvari, djeluje kao podružnica Vnesheconombank. Stoga bi prijenos dionica značio samo preraspodjelu resursa. Istovremeno, ministarstvo je iznijelo prijedlog o formiranju dodatnih institucija. Konkretno, radilo se o OJSC Daleki istok, autonomnoj neprofitnoj organizaciji Agencije za potporu izvoza i privlačenja investicija u krajnjeistočnom saveznom okrugu i ANO agenciji za razvoj radnih resursa.
Kao rezultat toga, zajedno s predloženim zatvaranjem posebnih gospodarskih zona u Magadanskoj regiji i Sovgavana u Khabarovsk Teritoriju, može se primijetiti izbacivanje Ministarstva ekonomskog razvoja s područja Dalekoistočne savezne oblasti. Raspoloživi resursi bit će, prema tome, koncentrirani u rukama Ministarstva istočnog razvoja.
Opseg ulaganja i zaposlenosti
Za razvoj regije Daleki istok potrebno je oko 3, 3 milijarde rubalja. Ta se brojka postavlja za razdoblje do 2020. godine. Od toga je oko 170 milijardi p. planirano izdvojiti za 2014. Stručnjaci su primijetili početak borbe za dodijeljena sredstva u saveznom centru. Vlada danas preferira Ministarstvo za razvoj istoka. Međutim, neke velike državne tvrtke to vjerojatno ne žele. Jedna od planiranih mjera je zapošljavanje osoblja poduzeća jednoindustrijskih gradova. Konkretno, mislim na zaposlenike AvtoVAZ-a. Pored toga, uvodi se odgoda od vojske za stanovnike Dalekoistočnog federalnog okruga i građane koji su se tamo doselili.
nalazi
Teoretski, kako kažu stručnjaci, primjenom svih, ili barem većine predloženih mjera, regija Dalekog Istoka mogla bi se pretvoriti u teritorij bitno drugačiji od ostalih s posebnim administrativnim i poreznim statusom. Neki stručnjaci čak kažu da bi Dalekoistočni savezni okrug mogao postati analogan Hong Kongu. No, hoće li se to provoditi u praksi, još nije jasno. Trenutno se ne primjećuju čak ni preduvjeti za nešto što nalikuje konceptu "jedno stanje - dva sustava". Skeptici vjeruju da teritorij prioritetnog razvoja može ostati u planovima, poput državnih projekata, udvostručavanja BDP-a i drugih nerealiziranih programa.
Mišljenja i prijedlozi
Kao što je napomenuo M. Abyzov, vlada države namjerava konkurirati čak i novoosnovanim teritorijima prioritetnog razvoja u Koreji, Japanu i Kini. Na jednom od sastanaka Ministarstva predstavljen je novi koncept organizacije izvanproračunskog primanja sredstava u regiji Trans-Baikal i dalekomistočnom saveznom okrugu. Znanstvenici su se također obratili sastanku. Predložili su poboljšanje razvoja istraživanja, formiranja terminala i još mnogo toga. Jedan od prijedloga istraživača bio je shvaćen kao gotovo revolucionarni. Konkretno, znanstvenici su govorili o stvaranju razvojnih fondova za regiju Dalekog istoka i Sibira, u kojima bi se koncentriralo 20-25% sve izvozne dobiti izvađenih sirovina, a da se oni ne prebace u "centar". Ovu je ideju iznio Vladislav Inozemtsev. Kasnije je to na vladinom sastanku iznio Igor Slyunyaev (ministar za regionalni razvoj).
Stručnjaci su apsolutno opravdali da je za uspješnu provedbu postavljenih zadataka potrebno usvojiti strateški konceptualne dokumente. Cerdy je s ostalim prijedlozima Ministarstva za regionalni razvoj zvučao ideju o poboljšanju prometne mreže, za što je trebalo izdvojiti 300 milijardi rubalja. Uz to, pozornost vladinih dužnosnika privukla je magadanska regija. Dakle, predloženo je izgraditi luku bez leda na svom teritoriju (u Providence Bayu ili u samoj Magadanu). Istovremeno, Ministarstvo prometa započelo je s pripremom potrebnih izmjena i dopuna odredbi Poreznog zakonika. Oni bi trebali osigurati nadoknadu troškova lučkih operatora, što će se dogoditi u slučaju izgradnje lučkih kontrolnih točaka, čime se znatno ubrzava prerada robe.
