U gospodarstvima mnogih modernih država, uključujući Rusiju, značajan dio BDP-a pada na prirodne monopole. U pravilu, to uključuju najveća poduzeća s obzirom na promet, infrastrukturu, financijske mogućnosti i napredna poduzeća u pogledu tehnologije. Aktivnosti relevantnih gospodarskih subjekata igraju presudnu ulogu u razvoju nacionalne ekonomije zemlje, a to se događa zbog redovite intervencije vlade u pravne odnose s njihovim sudjelovanjem. Kako se formiraju prirodni monopoli? Kako stupaju u interakciju s vladinim agencijama?
Koja je suština subjekata prirodnih monopola?
Pod monopolom je uobičajeno razumjeti stanje na tržištu dobara ili usluga na kojem jedan ili drugi poslovni subjekt ima mogućnost poslovati u najudobnijim uvjetima - s gledišta cijena, pristupa dobavljačima, tržištima, osoblju, tehnologiji. Moderni ekonomisti klasificiraju monopole u 3 glavne sorte: zatvoreni, prirodni, otvoreni. Zanimaju nas specifičnosti monopola drugog tipa.
Podrazumijeva se kao stanje na tržištu na kojem poduzeće, iz razloga koji o njemu nisu izravno ovisni i često nemaju tržišnu prirodu, ima dominantan položaj na tržištu i svim resursima kako bi postalo lider u svom segmentu. Dakle, subjekti prirodnih monopola su poduzeća koja su zbog razloga izvan njihove kontrole lideri na tržištu te stoga mogu postaviti vlastite cijene, iskoristiti mogućnosti traženja profitabilnih dobavljača i kanale distribucije robe.
Prirodni monopol je praktično zaštićen od konkurencije. Ova okolnost može pozitivno i negativno utjecati na izglede za razvoj poslovanja. Pozitivan aspekt slabe konkurencije je mogućnost, prije svega, dugoročnog poslovnog planiranja. Poduzeće koje je uvjereno da će poslovati s velikim prometom, sa stabilnom dobiti, može uspješno investirati u modernizaciju sredstava, privući investitore, vjerovnike.
Istodobno, subjekti prirodnih monopola su poduzeća koja zbog konkurencije ne mogu uvijek obratiti puno pažnje na kvalitetu proizvedene robe kao i na razinu njihove obradivosti. Moguće je da će tvrtka koja posluje na određenom nacionalnom tržištu bez konkurencije značajno izgubiti tempo modernizacije proizvodnje tvrtke koja posluje u drugoj zemlji u visoko konkurentnom okruženju. Kao rezultat, čim se ovlada nacionalnim tržištem, kompanija će se vrlo teško naviknuti u inozemstvo.
Monopoli koji u početku nemaju konkurenciju mogu ih spriječiti da se pojave u budućnosti - ograničavanjem snižavanja cijena ili, na primjer, utovarom proizvodnih kapaciteta dobavljača - tako da ne mogu udovoljiti narudžbama trećih tvrtki, čak i ako postoji potražnja. Stoga država, uvidjevši pozitivne i negativne strane tržišne situacije, u kojima određena poduzeća ostvaruju prednosti u svom segmentu, regulira djelatnost prirodnih monopola. Za to vlasti donose posebne pravne akte.
Za koja je područja karakteristična pojava prirodnih monopola?
Subjekti prirodnih monopola su poduzeća koja najčešće stječu odgovarajući status u takvim područjima gospodarstva kao što su:
- željeznički prijevoz;
- robni sektor;
- proizvodnja električne energije;
- nuklearna industrija;
- Obrambena industrija;
- zrakoplovna industrija.
Nastanak prirodnih monopola u relevantnim segmentima gospodarstva uzrokovan je ograničenim pristupom poduzeća trećih strana potrebnim tehnologijama, vrlo visokim pragom za ulazak na tržište, strogim zahtjevima za financijskim pokazateljima, tehnološkom opremom i kvalifikacijama zaposlenika u organizacijama koje se prijavljuju za rad u ovim sektorima gospodarstva.
Mnogi su subjekti prirodnog monopola u Ruskoj Federaciji nasljednici sovjetskih poduzeća koja su nastala u netržišnom gospodarstvu: uspostavljanje sličnih tvrtki u modernom tržišnom okruženju bilo bi izuzetno teško zbog potreba ogromnih ulaganja u proizvodnju, logističku infrastrukturu i osposobljavanje.
U Rusiji su najveća dionička društva najčešće subjekti prirodnog monopola. Ali teoretski, oni mogu biti individualni poduzetnici, ponekad čak i neprofitne organizacije. Često formiranje monopolskog položaja stranih tvrtki. To bi, opet, moglo biti posljedica tehnološkog faktora, financijskog - zbog prisutnosti stranog poduzeća s velikim ulaganjima i resursima za dobivanje zajmova, koji su potrebni za razvoj poslovanja.
Gore smo napomenuli da država regulira aktivnosti tvrtki koje imaju status prirodnih monopola. Proučit ćemo detaljnije ovaj aspekt.
Reguliranje poduzeća u statusu prirodnih monopola
Kontrolu subjekata prirodnih monopola u Rusiji provode dvije glavne vladine agencije - Federalna tarifna služba, kao i Federalna antimonopolska služba.
FTS obavlja takve funkcije kao što su:
- određivanje cijena ili tarifa u određenim tržišnim segmentima;
- nadzor nad pravnim odnosima koji se odnose na utvrđivanje i primjenu cijena ili tarifa od strane prirodnih monopola.
FAS obavlja takve funkcije kao što su:
- izrada normativnih akata koji reguliraju djelatnost prirodnih monopola;
- kontrola i nadzor na području poštovanja propisa s antitrustovskim odredbama od strane poduzeća;
- pomoć u stvaranju konkurentskih uvjeta za djelatnost trgovačkih poduzeća.
Može se primijetiti da FTS i FAS izravno izvještavaju Vladu Ruske Federacije. Oba odjela redovito izvještavaju vrhovno izvršno tijelo o rezultatima rada.
Također se može napomenuti da nadležnost jednog regulatora može uključivati sudjelovanje u pravnim odnosima u nekoliko područja djelovanja poduzeća klasificiranih kao prirodni monopoli. Ali opća područja djelovanja svih tijela koja vrše kontrolu nad pravnim odnosima uz sudjelovanje dotičnih poslovnih subjekata uključuju:
- formiranje registara poduzeća s monopolskim položajem na tržištu;
- utvrđivanje metoda zakonskog reguliranja poduzeća u različitim segmentima;
- praćenje poštivanja antitrustovskih zakona;
- provedba zakonodavne inicijative;
- interakcija s prirodnim monopolima na raznim pitanjima.
Monopolni registri
Postoji službeni izvor koji bilježi potrebne podatke o poduzećima ove kategorije - registar prirodnih monopola. Tijela nadležna za vršenje nadzora nad nadležnošću mogu uključiti tvrtke u odgovarajući registar ili ih isključiti iz nje. Samo one tvrtke koje su u njemu prisutne mogu biti podložne državnoj regulaciji.
Zakon o subjektima prirodnih monopola definira brojne metode koje vladine agencije moraju primijeniti kada rješavaju probleme povezane s razvojem poduzeća s odgovarajućim statusom. Proučit ćemo detaljnije ovaj aspekt.
Metode monopolne regulacije
Nadležna tijela imaju pravo primijeniti sljedeće osnovne metode reguliranja aktivnosti poduzeća u statusu prirodnih monopola:
- regulacija cijena;
- potpore;
- definicija ciljne skupine potrošača.
Razmotrimo detaljnije njihovu suštinu.
Regulacija cijena prirodnih monopola
Kao što smo gore napomenuli, subjekti prirodnih monopola su tvrtke koje zbog nedostatka jasne konkurencije mogu postaviti cijene ugodne za sebe. Međutim, država može intervenirati u postupak njihovog utvrđivanja. Ovaj smjer regulacije djelatnosti monopola ima nijansu: ako govorimo o formiranju cijena u tržišnom gospodarstvu, država u općem slučaju nema pravo izravno intervenirati u cijenama u određenim sektorima gospodarstva.
No nadležna tijela mogu uspostaviti određene uvjete za financijske karakteristike transakcija, ako je to izričito predviđeno zakonom. Ona područja u kojima se razvijaju prirodni monopoli, na primjer, željeznički prijevoz, zakonodavac može klasificirati kao ona koja su podložna regulaciji u pogledu cijena. Kako država može ostvariti tu privilegiju?
Regulaciju cijena u pravnim odnosima poduzeća koja su upisana u registar subjekata prirodnih monopola mogu provesti:
- utvrđivanje specifičnih troškova za određenu robu ili usluge;
- odobravanje ograničenja cijena;
- utvrđivanje prihvatljivih pokazatelja nestabilnosti troškova roba ili usluga koje monopol prodaje.
Istovremeno, nadležne vladine agencije mogu primijeniti metode poput:
- određivanje graničnih troškova;
- izračunavanje prosječnih troškova.
U prvom slučaju država šalje društvu u monopolski zahtjev da cijene robe budu u korelaciji s graničnim troškovima poduzeća. U drugom slučaju, dobit poduzeća koja premašuje utvrđene norme podliježe povlačenju države.
Monopolske subvencije
Sljedeći način regulacije poslovanja u obliku prirodnih monopola je kroz subvencije. Njegova specifičnost leži u činjenici da ga neki potrošači dobara ili usluga koje proizvodi prirodni monopol mogu dobiti po povoljnijim cijenama. Dakle, mnoge industrijske tvrtke dužne su opskrbljivati stanovništvo određenim resursima - na primjer, onima koja proizvode toplinsku energiju - po cijenama nižim od troška.
Identifikacija ciljnih potrošačkih skupina
Država u postupku reguliranja djelatnosti tvrtki uključenih u službeni popis subjekata prirodnih monopola može primijeniti razmatranu metodu ako postoji pitanje potrebe za dobivanjem određenih roba i usluga od strane određenih kategorija potrošača. U ovom slučaju govorimo o zaštiti interesa određenih kategorija građana.
Regulatorne nadležnosti
Bilo bi korisno razmotriti koje su nadležnosti zapravo dodijeljene vladinim agencijama koje reguliraju tvrtke koje imaju status prirodnih monopola. Mogu se podijeliti u 2 sorte.
Prvo, to su nadležnosti povezane s interakcijom državnog tijela koje regulira monopole s drugim državnim agencijama na raznim pitanjima.
Tako su, na primjer, nadležni odjeli obdareni zakonodavnom inicijativom i mogu poslati prijedloge za poboljšanje pravne regulative vlastitih aktivnosti Vladi Ruske Federacije.
Drugo, to su nadležnosti povezane s interakcijom regulatornih tijela i tvrtki koje imaju status prirodnih monopola.
Dakle, relevantne vladine agencije mogu:
- poslati tvrtkama upute o potrebi usklađivanja rada s antitrustovskim odredbama;
- Fine tvrtke zbog kršenja zakona;
- preuzeti organizacije odgovorne prema upravnom zakonu;
- podnose tužbe protiv monopolskih poduzeća koja krše zakone o zaštiti tržišnog natjecanja.
