Izbor koji je Iran donio u razdoblju nakon potpisivanja nuklearnog sporazuma podrazumijevat će preispitivanje američke politike ne samo u odnosu na ovu zemlju, već i s cijelom regijom.
Ubijte dvije ptice jednim kamenom
Iranska strategija želi uravnotežiti:
- unutarnji ciljevi održivog gospodarskog rasta uz održavanje političke strukture;
- vanjski zadaci za osiguranje povoljnog regionalnog strateškog položaja.
Ako su se ranije ovi ciljevi postizali zahvaljujući prihodima od prodaje energetskih resursa i vjerske revnosti, danas, kada pretpostavka da će Iran poplaviti svijet uljem nije bila opravdana, sukobi između tih ciljeva postat će neizbježni. S obzirom na nova ekonomska ograničenja, unatoč ukidanju sankcija, veća orijentacija Islamske Republike na unutarnji rast dugoročno će ojačati nacionalnu ekonomiju zemlje na način koji je kompatibilan s pristupom usmjerenim na suradnju, a ne konfrontacijom na Bliskom Istoku.
S druge strane, promicanje regionalne superiornosti bit će kontraproduktivno jer će rezultirati neučinkovitom uporabom resursa. Takav scenarij, osim produbljivanja unutarnjih političkih razlika u Iranu, zahtijeva značajnu reviziju strategija lokalnih igrača, kao i politike Sjedinjenih Država. Radnje koje guraju zemlju da jača svoj potencijal gospodarskog rasta, umjesto da ostvaruje skupu stratešku prednost na Bliskom istoku, bit će korisnije za većinu Iranaca, kao i za postizanje regionalne stabilnosti.
Nakon sankcija
Iransko gospodarstvo je na raskršću. S obzirom na promjenjivu međunarodnu situaciju i globalne izglede za naftu, zemlja mora napraviti težak izbor. Ukidanje sankcija nakon potpisivanja nuklearnog sporazuma može potencijalno oživjeti rast. Koraci poduzeti u posljednjih nekoliko godina pomogli su u suzbijanju inflacije, smanjenju subvencija i postizanju stabilnosti tečaja, pa čak i rasta.
Ipak, gospodarstvo je i dalje slabo. Nezaposlenost, posebno među mlađom generacijom, i dalje je visoka. Izgledi za tekuću godinu izgledaju bolje u svjetlu ublažavanja financijskih ograničenja nakon oslobađanja velikih deviznih rezervi, povećane proizvodnje nafte, kao i povećanog povjerenja na tržište, što dovodi do povećanih ulaganja. Financijska situacija u zemlji vjerojatno će se ojačati ako se provode planirane mjere za povećanje prihoda, uključujući povećanje PDV-a, ukidanje poreznih olakšica i smanjenje subvencija, što u kombinaciji s većom domaćom proizvodnjom i uvozom može dodatno smanjiti inflaciju.,
Situacija s kojom se Iran suočava je nepovoljna: nafta danas propada. To se nadovezuje na potražnju za dugoročnim i skupim ulaganjima za revitalizaciju dostižući razinu proizvodnje prije sankcija od 4 milijuna barela dnevno i za povećanje domaće potražnje. Iako će rast proizvodnje nafte u Iranu i povezane investicije povećati BDP, niže izvozne cijene vjerojatno će oslabiti vanjsku poziciju i proračun. Uz ograničene izglede za bilo kakav smisleni sporazum o obuzdavanju opskrbe glavnih proizvođača, prihodi od nafte u sljedeće 3-4 godine mogu biti 30% niži nego što je predviđeno snažnim oporavkom 2016. Osim toga, akumulacija deviznih rezervi koje bi služile zračni jastuk za neizvjesnu budućnost bit će zanemariv. U ovom slučaju neće biti mjesta za ekspanzionističku politiku poticanja rasta. Stoga su porasli rizici daljnjeg poboljšanja.
Suzdržavajući čimbenici
Istovremeno, iransko gospodarstvo opterećeno je značajnim strukturnim distorzijama koje i dalje suzdržavaju njegovu prognozu rasta. Kritične cijene, uključujući tečajne i kamatne stope, još uvijek se nisu vratile u normalu; financijski sektor je opterećen velikim nekvalitetnim zajmovima; privatni sektor suočen je sa slabom potražnjom i neadekvatnom dostupnošću kredita; državni dugovi su se povećali, a subvencije su i dalje velike. Subjekti javnog sektora kontroliraju značajan dio gospodarstva i pristupa bankarskim kreditima. Upravljanje privatnim sektorom i poslovnim okruženjem je neadekvatno i neprozirno, što podriva privatna ulaganja. Rastuća regionalna nestabilnost, kao i neizvjesnost u vezi s provedbom nuklearnog sporazuma, dodatno povećavaju rizike.
Prioriteti: Domaći vs Regionalni
U širem smislu, Iran nastoji ubrzati gospodarski rast unutar postojeće političke strukture istovremeno jačajući svoj lokalni strateški položaj. Međutim, politička elita zemlje podijeljena je u dvije skupine. Jednog od njih predstavljaju reformisti i tehnokratska vlada predsjednika Rouhanija, koji prednost daju ekonomskom rastu. Stoga je sklonije tražiti regionalnu stratešku ravnotežu i bližu suradnju s vanjskim snagama radi svog ekonomskog programa. Ako su vlasti odlučile liberalizirati nacionalnu ekonomiju širokim reformama i smanjiti ulogu neučinkovitog javnog sektora, tečaj o unutarnjem razvoju vjerojatno će nadmašiti u svoju korist.
Drugu silu predstavljaju zagovornici teške linije, vladajuće svećenstvo i Islamsko revolucionarni gardijski korpus (IRGC), koji bi radije zadržali trenutnu ekonomsku strukturu, budući da posjeduju značajan udio u gospodarstvu.
Konzervativci nasuprot reformatorima
Ako se dodijele dodatni resursi subjektima javnog sektora, kao iu širem smislu IRGC-a i svećenstvu, s ekonomskom strukturom nepromijenjenom, tada će stopa rasta fluktuirati nakon početnog naleta. Te će snage zadržati svoj glavni udio u nacionalnoj ekonomiji i značajan utjecaj na iranske politike, vodeći tako do asertivne regionalne i vanjske politike kroz domaći ekonomski razvoj. Takav položaj će dovesti do daljnje nestabilnosti u regiji bez povećanja dobrobiti zemlje.
Važno je napomenuti da ostaje nejasno ima li trenutna administracija Rukhanija, koja je došla na vlast kako bi liberalizirala gospodarstvo, dovoljno kapaciteta za provođenje potrebnih velikih reformi. Uspio je na nedavnim izborima, ali je suočen s snažnim i ukorijenjenim interesima tvrdoglavaca. Do sada je postigao uspjeh u sljedećim područjima:
- stabilizaciju deviznog tržišta,
- smanjenje nekih subvencija,
- koji sadrže inflaciju.
Ali predsjedniku će možda biti teško ubrzati postupak. Za vlasti je dostupnost prostora za promociju koja će omogućiti potporu javnosti u nastavku reformi. Međunarodna promocija i pritisak mogli bi biti presudni.
Iran, nafta i politika
U trenutnim uvjetima, vlasti zemlje mogu provesti tri široke strategije:
1) Očuvanje statusa quo.
2) Provedba velikih i koordiniranih reformi.
3) Provođenje umjerenih politički neutralnih reformi.
Treća opcija olakšat će neka ograničenja ulaganja privatnog sektora i fiskalne konsolidacije u situaciji kada Iran prodaje naftu s manjim prinosima, ali ostavlja ekonomsku i političku strukturu u cjelini nepromijenjenom.
Održavanje statusa quo stvorit će porast rasta od 4-4, 5% u 2016–2017. s gotovo nule u 2015. - 2016. kada se dodatni resursi koriste za smanjenje deficita, plaćanje neizmirenih obveza i pokretanje obustavljenih projekata u javnom sektoru. Međutim, u okruženju u kojem cijene nafte padaju, porast će se usporiti u kratkom i srednjem roku do razine koja će povećati nezaposlenost. Stalna unutarnja ravnoteža političke snage raspoređivat će resurse u korist regionalnih strateških ciljeva na štetu domaćih ekonomskih, a to će imati negativne posljedice na rast.
Tečaj za reforme
Prema drugoj mogućnosti velike reforme, ekonomska liberalizacija i rana korekcija strukturnih distorzija omogućit će održivi rast, čak i s manjim prihodima od prodaje energetskih resursa od očekivanog, uz snažni rast u srednjoročnom i dugoročnom razdoblju. Takav dinamičan razvoj povećat će potencijal Irana za upravljanje rizikom. Nafta je postala jeftinija i cijena joj je manje stabilna. Uspjeh ove strategije ovisit će o premještanju domaće ravnoteže snaga od zagovornika glavnoga gospodarstva u javnom sektoru do tržišno orijentiranih dioničara. Iskustvo je pokazalo da dugoročna izloženost tržištu, sama po sebi, pomaže u stvaranju potrebnog pomaka.
Treći bi scenarij, iako politički najmanje destruktivan, brzo prešao na prvu mogućnost. Koraci za rješavanje politički ispravnih pitanja, poput konsolidacije proračuna s malim primanjima i ublažavanja prepreka aktivnosti privatnog sektora, mogu privremeno smiriti nezadovoljstvo stanjem domaće ekonomije. Nesigurnost i povećana konkurencija za političku moć, što će utjecati na raspodjelu prihoda od nafte, bit će kontraproduktivni.
Iran: nafta i strani investitori
Ako se Iran zaustavi na prvoj politici, SAD će biti prisiljen jasno dati do znanja da će regionalna agresija dobiti pouzdan odbojnik od Sjedinjenih Država i regije. Pored toga, ako se veliki igrači natjeraju na izravna ulaganja u naftni sektor, to može pomoći uvjeriti vlasti da promijene svoju strategiju u primjereniji pristup domaćim ekonomskim problemima i održavaju uravnoteženu vanjsku politiku.
Da bi Iran gurnuo na drugu mogućnost, Sjedinjene Države i međunarodne organizacije moraju podržati ovaj pristup. Suradnja s ostalim susjednim zemljama izvoznicama nafte osigurat će stabilnu i realnu svjetsku cijenu nafte, vratit će tradicionalnu međuovisnost, pomažući usmjeriti Islamsku Republiku na provođenje vanjske politike regionalne suradnje i suradnje. Povećana međuovisnost s globalnim tržištem i povećan priljev stranog kapitala potaknut će Iran da vodi manje konfrontacijsku politiku na lokalnoj razini, pridonoseći tako stabilnosti regije.
U slučaju treće mogućnosti, lokalni i globalni dionici možda će morati poduzeti mjere kako bi vlasti gurnule na aktivniji politički položaj. Opuštanje trgovinskih ograničenja i suradnja bez ulaganja u naftu mogu biti posljedica domaćih reformskih politika. Drugi način utjecaja na Iran - zamrzavanje nafte od strane velikih proizvođača radi poticanja cijena - mogao bi biti poticaj za hrabre političke promjene.
Pravi izbor
Svi akteri uključeni u regionalnu dinamiku zainteresirani su za poticanje Irana na odabir drugog scenarija i provođenje odgovarajućih ekonomskih politika i strukturnih reformi. Decentralizacija odlučivanja i sve veća uloga tržišta u raspodjeli resursa, zajedno s smanjenom ulogom javnog sektora, presudni su. Ovi će koraci doprinijeti rastu, povećati mogućnosti zapošljavanja i poduprijeti integraciju Irana u regionalnu i globalnu ekonomiju. To će dodatno proširiti potencijal umjerenog dijela društva koji je 2013. izabrao Rouhanija i pobijedio na nedavnim parlamentarnim izborima.
Ključni trgovinski partneri uz podršku Sjedinjenih Država, međunarodnih investitora i multilateralnih pozajmnih institucija mogu igrati važnu ulogu u ovom procesu. Dok će unutarnje snage dominirati u sporovima zbog manje usmjerenog na prihode od nafte, vanjske snage mogu utjecati na smjer raspodjele resursa i pomoći državi u postizanju dvostrukog cilja.
Područja u kojima će se nastaviti potreba za vanjskim ulaganjima u Iran - nafta i razvoj visokotehnoloških aktivnosti u drugim sektorima neophodnim za rješavanje rastuće nezaposlenosti obrazovanih mladih. Stranim investitorima je u interesu da u partnerstvu s lokalnim investitorima održavaju odgovarajuće tržišne politike, manje opterećene prekomjernom regulacijom i kontrolom.
