Svaka država ima svoj proračun. Definicija ovog pojma poznata je većini ruskih građana. U nekim se slučajevima naziva "glavnim financijskim zakonom" ili "dokumentom" države. Međutim, postoje i regionalni i općinski proračun. Njihovo funkcioniranje ima svojstva. Kakva je struktura proračunskog sustava Ruske Federacije? Kako se donosi "glavni" financijski zakon države?
Definicija pojma
"Proračun" je na engleskom jeziku "torba". Odnosno, određena rezerva, koja se danas najčešće shvaća kao financijska. Može biti na raspolaganju državi, bilo kojoj regiji, gradu, obitelji ili pojedincu. Postoji proračun za organizaciju koji možda nije povezan sa državom. Termin o kojem je riječ je univerzalan. Svaka osoba može imati svoju strukturu proračuna. Naravno, ovaj izraz, u pravilu, zvuči u vezi s državnim poslovima. Kako će zvučati njegova ispravna definicija?
Među ruskim stručnjacima uobičajeno je sljedeće. Proračun je popis prihoda i troškova koji sastavlja vlada zemlje, regije ili grada u odnosu na određeno vremensko razdoblje, a koji se odobrava u skladu s utvrđenim zakonodavnim postupkom. Izračun prihoda i rashoda u pravilu je procijenjen - odražava najvjerojatniji scenarij.
U ruskoj ekonomiji uloga javnog sektora je vrlo značajna. Neki stručnjaci to definiraju kao domaćina. Stoga se promjene u vanjskom okruženju koje utječu na proračunske prihode mogu smatrati negativnim čimbenicima u razvoju nacionalne ekonomije Ruske Federacije i rastu prihoda građana.
Razine proračuna u Rusiji
U ruskoj praksi postoji nekoliko razina pripreme i izvršenja proračuna - savezna, regionalna, kao i lokalna. U unitarnim državama regionalna razina možda izostaje. U onima u kojima je tradicija federalizma posebno snažna, na primjer, u SAD-u, čak se i općinski proračuni mogu podijeliti u druge formate.
Postoji opcija u kojoj se iznosi za svaku od njihovih razina ruskog proračuna zbrajaju. Formira se zajednički skup financijskih pokazatelja. U tom slučaju se dobija konsolidirani proračun zemlje. Koristi se ako trebate napraviti prognozu ili izračun makroekonomske prirode.
Prihodi i rashodi proračuna
Iz kojih izvora zarađuje država, regija ili općina? Koji su glavni izvori proračuna? Porezi, trošarine, carine i druge povezane naknade najčešće se odnose na prihod. Oni se nepovratno šalju u blagajnu. Iako je u velikom broju slučajeva zakon predvidio određena odbitka, u okviru kojih su mehanizmi koji su relativno blizu oblika vraćanja plaćanja iz proračuna još uvijek uključeni.
Troškovi uključuju novčana sredstva koja se u skladu s zakonom utvrđenim normama koriste za financiranje zadataka koje obavljaju državna i općinska tijela. Interakcija između entiteta koji primaju ta sredstva naziva se proračunskim sustavom, a proračunski se izdaci mogu klasificirati prema dva glavna kriterija. Prvo, ovo je njihova odjelna pripadnost. Troškovi u ovom slučaju grupiraju se na temelju raspodjele sredstava u odnosu na određene primatelje. Drugo, moguća je i ekonomska klasifikacija. U ovom se slučaju troškovi grupiraju na temelju njihove prirode, žarišta industrije.
Funkcije i vrijednost proračuna
Dopunjujemo definiciju pojma „proračun“ informacijom o tome koje osnovne funkcije obavlja. Prvo, to je poštena preraspodjela financijskih sredstava u okviru nacionalnog dohotka. Činjenica je da različite regije zemlje, ako govorimo o Rusiji, imaju neujednačenu razinu ekonomskog razvoja. Ondje gdje ima više prihoda, pomoć ide tamo gdje postoji potreba za financijskom potporom. Drugo, proračun potiče razvoj nacionalne ekonomije pružajući građanima koji rade u vladinim agencijama kupovno moć. Treće, osigurava razvoj ključnih društveno značajnih područja - obrazovanja, medicine, vojske.
Struktura i razine proračuna
Razmotrite strukturu državnog proračuna. Iznad smo nazvali njegove funkcije. Za njihovu ispravnu provedbu potreban nam je odgovarajući sustav koji rješava probleme s preraspodjelom sredstava i naknadnom kontrolom nad njihovim korištenjem. Stoga je proračun u pravilu resurs centraliziran i osigurava hijerarhiju subjekata koji ga koriste.
Kako je raspodjela ovlasti za razvoj državnog financijskog resursa? Glavna uloga ovdje pripada saveznoj blagajni. Kako je interakcija centra i subjekta federacije na području rješavanja odjelnih zadataka? Federalno ministarstvo nadležno je za rad u području obrazovanja koji vrši kontrolu nad strukturama nižeg ranga. Slično je i u drugim odjelima - Ministarstvu zdravstva, Ministarstvu unutarnjih poslova. Struktura proračuna u pogledu raspodjele sredstava između saveznog centra i regija u Rusiji slična je vladinom modelu. Postoje regionalni uredi Federalne blagajne. Povjerena im je zadaća raspodjele i gotovinskog upravljanja proračunskim financijskim tokovima.
Proračun regije tako se ovladava tijekom izravne interakcije vlasti subjekta federacije s riznicom. Istodobno, zakonodavstvo definira kanale putem kojih sama regija može napuniti svoje financijske rezerve. Proračun regije i drugih subjekata federacije mogu se nadoknaditi regionalnim porezima, kao i dionicama primljenim od nekih vrsta saveznih pristojbi.
Situacija je nešto drugačija kada je u pitanju općinska razina. Gradski proračun i njegovo upravljanje u velikoj su mjeri udaljeni od nadležnosti države. Općine su pozvane da samostalno izvlače prihod za njegovo nadoknađivanje. Glavna sredstva za to su prodaja imovine u vlasništvu grada ili regije, kao i plaćene usluge koje pružaju općinske institucije. U nekim slučajevima dodatna izdvajanja od države dolaze na razinu lokalnog proračuna. Također, općinska se riznica nadopunjava porezima koji se ubiraju u skladu s zakonodavstvom - izravno ili kao odbitci od struktura Federalne službe poreza propisani regulatornim aktima. Moguće je nadopunjavanje gradskog proračuna zbog nekih vrsta državnih davanja koje naplaćuju banke koje rade na teritoriju općine.
Proračuni općina, poput savezne, mogu imati konsolidirani oblik. Odnosno, predstavljati skup relevantnih prihoda i rashoda koji odražavaju pojedina naselja. Proračune kojih zauzvrat mogu formirati naselja smještena na njihovom teritoriju. Izrada ovih lokalnih financijskih dokumenata može se provesti na razini tijela samouprave neovisno.
Zadaća općina je osigurati potrebnu ravnotežu lokalnih proračuna, udovoljavajući zahtjevima utvrđenim na razini saveznog zakona. To uključuje politiku rješavanja problema s nedostatnim izvršavanjem financijskih planova, dužničkim obvezama.
Glavno područje interakcije općina i državnih tijela u području proračunske politike je izvješćivanje prvih s obzirom na drugo. Redom utvrđenim relevantnim zakonodavnim aktima općine šalju izvješća regionalnim vlastima o načinu provedbe lokalnog proračuna.
Deficit i višak
Proračun može biti oskudan, višak i uravnotežen. U prvom su slučaju prihodi za isto razdoblje niži od rashoda. U drugom slučaju, suprotno. U trećem, promatra se jednakost (s minimalnim dopuštenim odstupanjima). Među ekonomistima mnogi stručnjaci smatraju da je deficit norma (pod uvjetom da nije jako velik). U mnogim se slučajevima planirani proračun prema zadanim postavkama postavlja na sljedeći način. U pravilu, u etabliranim, konkurentnim gospodarstvima uvijek je potrebno nadoknaditi nešto. Što onda?
Prvo, to je izdavanje raznih vrsta vrijednosnih papira (u pravilu su to državne obveznice). Ulagač ih kupuje, u zamjenu za neku vrstu obveza (obično je to plaćanje kamata nakon nekog vremena), država koristi dobivena sredstva za nadoknadu proračunskog deficita. U Rusiji postoje i takve obveznice.
Drugo, to može biti budžetski zajam. To su odobrena sredstva koja se mogu dobiti iz regionalnih i općinskih financijskih rezervi.
Treće, Središnja banka može pomoći proračunom osiguravajući potrebna sredstva.
Gornji mehanizmi za popunjavanje deficita su interni. Ali postoje i vanjski resursi. To uključuje:
- prodaja obveznica na međunarodnom tržištu;
- privlačenje kredita stranih privatnih subjekata;
- zajmovi stranih vlada;
Često se istovremeno aktiviraju unutarnji i vanjski mehanizmi. Mnogi stručnjaci vjeruju da što je veća vjerodostojnost nacionalnog gospodarstva kod nacionalnih i međunarodnih zajmodavaca, to manje zabrinutosti vlade može imati oko proračunskog deficita. Stoga analitičari smatraju da nema nekog posebnog razloga da se iznenadimo da mnoge razvijene države, uključujući Sjedinjene Države, imaju dug prema državnim obvezama jednakim 100% BDP-a i više. To znači da zajmodavci vjeruju u stabilnost gospodarstava onih zemalja u kojima kupuju obveznice. Iako, postoji suprotno gledište. Za to se ne mogu beskrajno osigurati plaćanja u proračun putem kredita. Prije ili kasnije državi će ponestati resursa za servisiranje vanjskih dugova.
Kako se usvaja ruski proračun
Razmotrivši što je proračun, definiciju ovog pojma, proučit ćemo kako se usvaja. Na primjeru mehanizama koji djeluju u Rusiji. Prvo, kako se vrši proračun.
Predmetni postupak uključuje utvrđivanje potrebnog iznosa sredstava koja država treba za financiranje rada odjela zaduženih za rješavanje određenih problema. Nacrt budžeta izrađuje Ministarstvo financija Rusije. Rad na proračunu određene godine započinje u siječnju prethodne.
Prije svega, Ministarstvo financija modelira različite scenarije unutar kojih se može razvijati gospodarstvo zemlje. Ako ih odobri Vlada, tada odjel započinje proučavati izvore prihoda i strukturu troškova. Važno je imati vremena za to prije 15. srpnja. Nakon toga - prijedlog proračuna ponovno šalje na razmatranje Vlada. Ima mjesec dana za donošenje prijedloga za finaliziranje dokumenta. Nakon - proračun ide na razmatranje Državnoj dumi. Taj se proces odvija u nekoliko faza.
Prvo, nacrt proračuna proučavaju sami poslanici Državne dume. Sudjeluju i stručnjaci koje uključuje Odbor za proračun. Nakon toga dokument se šalje drugim strukturama Državne dume, predsjedniku i računskoj komori tako da se daje mišljenje. Nakon prolaska kroz sve ove korake započinje odobrenje proračuna.
Proces odobravanja proračuna
Taj postupak, kao i priprema glavnog financijskog dokumenta države, započinje u Državnoj dumi. Ukupno bi trebala proći četiri čitanja.
Kao dio prvog, zastupnici Državne dume raspravljaju o konceptu proračuna, uspoređuju ga s prognozama razvoja gospodarstva zemlje, kao i s prioritetima u poreznoj politici. Proučavamo glavne karakteristike dokumenta - izvore prihoda, rashoda, prisutnost ili odsutnost deficita u planovima izvršenja proračuna.
U drugom čitanju stavke rashoda odobravaju se prema ustaljenoj klasifikacijskoj shemi. Utvrđuje se veličina Fonda za podršku sastavnih entiteta Ruske Federacije. Izraz u kojem Državna Duma treba imati vremena da razmotri proračun u drugom čitanju, od trenutka njegovog usvajanja u prvom - 15 dana.
U okviru trećeg čitanja određuju se određeni članci o troškovima, kao i odjeli odgovorni za pravilno korištenje sredstava. Razdoblje u kojem Državna duma mora ispuniti trenutak usvajanja dokumenta u drugom čitanju je 25 dana.
Četvrto čitanje uključuje razmatranje mogućih izmjena proračuna. Također proučavamo opcije s raspodjelom prihoda i troškova tromjesečno.
Nakon prolaska svih faza rasprave u Državnoj dumi, nacrt proračuna šalje se gornjem domu ruskog parlamenta - Vijeću Federacije. Ako senatori prihvate dokument, on se šalje na potpisivanje šefu države. Poslije - stječe status saveznog zakona. Od sljedeće godine počinju se primjenjivati odredbe predviđene u njoj.
Izvršenje proračuna
Proračun je zakon koji se mora pravilno provoditi. Odjel nadležan za to je Federalna blagajna, a odgovoran je Vladi Ruske Federacije. Neki stručnjaci naglašavaju činjenicu da tijekom izvršenja proračuna izvršne strukture ne mogu izraditi amandmane na dokumentu. Oni moraju imati status saveznih zakona koji se također usvajaju uz sudjelovanje Državne dume, Vijeća Federacije i predsjednika. Proračun je dokument koji prema zadanim postavkama pretpostavlja provedbu u izvornom obliku. Ako postoji potreba za revizijom stavki rashoda glavnog financijskog dokumenta države (u pravilu u takvim slučajevima govorimo o njihovom smanjenju), tada se provodi postupak zaplene. U Ruskoj Federaciji njegova je posebnost takva da, ako vlasti usvoje odgovarajuće rješenje, tada se rashodi unutar proračuna smanjuju u svakom pogledu - svaki mjesec od trenutka donošenja zakona o zapljenu do kraja godine.
Oni kontroliraju kako se proračun provodi, istovremeno obje grane vlasti. Ako su to reprezentativne strukture, onda govorimo o parlamentarnoj kontroli. Ako su to odjeli odgovorni vladi, tada se odgovarajući nadzor naziva upravnim.
Funkcije parlamentarne kontrole dodjeljuju se Računskom domu. Ovo odjeljenje ima ovlasti za provođenje inspekcija - u ministarstvima, njihovim podređenim strukturama, kao i u poduzećima koja mogu na jedan ili drugi način biti uključena u izvršenje proračuna. Računska komora dužna je podnositi izvješća zakonodavnim strukturama o tome kako se glavni kvartalni zakon države provodi svakog tromjesečja. Također, ovo parlamentarno tijelo daje zaključke o izvješću koje je generirala Vlada, a koje se također odnosi na izvršenje proračuna.
Kako se slični postupci provode na regionalnoj i općinskoj razini? Općenito, postupci su slični onima koje provode savezne vlasti, pod uvjetom da su u skladu s proračunskim kodeksom Ruske Federacije.
Najveće razlike mogu se primijetiti u postupcima koji se provode na općinskoj razini. Tako je, na primjer, u većini gradova i regija Rusije uloga gradonačelnika grada vodeća, pomalo slična položaju predsjednika u odnosu na druga tijela vlasti. Ali postoje općine u kojima je mjesto šefa uprave prilično nominalno. Važniju ulogu igra lokalni parlament.
Posebnost odobravanja i razmatranja općinskih proračuna je ta što bi sve činjenice u vezi s tim postupkom trebale biti službeno objavljene. To se odnosi na sve faze rada lokalnih vlasti. Polazeći od odluke da se proračun odobrava, a završava s izvješćem o provedbi glavnog financijskog dokumenta općine. Također, informacije koje se objavljuju uključuju tromjesečne podatke o načinu na koji se proračun provodi.
