18. veljače 2016. bio je značajan dan kojim je Ukrajinu približio bezvizni režim EU-u. Ono što se dogodilo u parlamentu može se usporediti samo s danom kada je Europska komisija dala pozitivnu ocjenu spremnosti zemlje za inovacije.
Prihvaćeno, ali ne to
Paralele su očite. Sada, i 18. prosinca 2015., pobjedila je Ukrajina. Iako pomalo neočekivano - dan prije vjerojatnost negativnog ishoda bila je vrlo velika. I opet, do ukidanja viznog režima ostalo je samo „nekoliko koraka“. I opet, želja političara da sakriju vlastiti dohodak može poremetiti bezvizni režim za Ukrajinu i usporiti njezino primanje od 600 milijuna eura.
I dalje se može spasiti situacija. Europska unija spremna je na ustupke u određenim pitanjima, a Kijev je u mogućnosti dokazati svoje stajalište. Ali, ipak, moraju se usvojiti izmjene zakona o deklaracijama. Zastupnici moraju ispraviti najokrutnije pogreške, kao i prije.
Snaga navike
Teško je razumjeti zašto Rada neprestano pokušava prevariti EU, osramotivši se i potom povukavši pozornost. Navika? Ali danas je već moguće izvući preliminarne rezultate: kada će bezvizni režim Ukrajine s EU postati moguć i što treba učiniti da se to dogodi.
U četvrtak, 18. veljače, Vrhovna vlada odlučila je izmijeniti nekoliko dokumenata. Prije svega, govorimo o zakonu o Nacionalnoj agenciji za povrat i upravljanje nezakonito povučenom imovinom, o posebnom oduzimanju i oduzimanju imovine, te o tužiteljstvu.
Ova tri dokumenta uvrštena su na popis nacrta antikorupcijskih zakona, čije usvajanje hitno zahtijeva Europska unija: u roku od tri dana o službenim izmjenama dao je tri kategoričke izjave.
Tužiteljstvo - neprijatelj europskih integracija?
Ipak, glasanje za antikorupcijske zakone bilo je u dvojbi do posljednjeg trenutka. U srijedu, 17. veljače, profilni odbor Verkhovne Rada odobrio je tekst zakona koji lobiraju za interese glavnog tužitelja. Odbor i njegov šef Kozhemyakin branili su osoblje antikorupcijskog tužiteljstva samo sa zaposlenicima starog odjela, koji su radili u sustavu najmanje 5 godina. Dakle, pristup njemu bio je zatvoren antikorupcijskim odvjetnicima, neovisnim pravnicima, aktivistima. Ideja o jačanju tužiteljstva bila je u skladu s predsjednikovim prijedlozima navedenim u nacrtu zakona, koji tužitelju daje pravo veta na imenovanje stručnjaka koji je prošao natjecanje i pregledao ga SBU.
Sabotažni virtuozi
Izjava EU-a da je jačanje uloge glavnog tužitelja neprihvatljivo, prošla je nezapaženo. Ista stvar dogodila se i sa zakonom o posebnom oduzimanju i oduzimanju imovine. Iako je nacrt zakona ispunio sve zahtjeve Europske unije, neki zastupnici, uključujući ljude izabrane iz predsjedničkog bloka, nisu se u potpunosti složili s njim. Cijela kampanja pokrenuta je kako bi se poremetilo njegovo usvajanje, a predvodili su je poslanici iz stranke Otadžbina, suradnici Julije Timošenko: Andrei Kozhemyakin i Sergey Vlasenko. Kao i član bloka Petro Porošenko Mykola Palamarchuk i članica "Samopomoći" Elena Sotnik.
Izmjene zastupnika „proeuropskih“ parlamentarnih frakcija zapravo poništavaju zakon, usprkos izravnoj izjavi EU-a da bi svaka promjena dokumenta mogla poremetiti bezvizni režim za Ukrajinu. Kao rezultat toga, odbor je odobrio izmjene, sa stajališta EU, neprihvatljive.
Pobjeda zdravog razuma
Ali sinoć se nešto dogodilo. Najvjerojatnije, Bruxelles ili Washington koristili su alat utjecaja upućen predsjedniku Ukrajine. Šef države zauzvrat, šalje signal svojim suborcima i dalje krajnjim izvršiteljima.
A rezultat nije trebao dugo doći. Na sastanku Vrhovne Rada, Jurij Lutsenko, šef predsjedničke frakcije, iznenada je odbio revizije koje su izazvale ogorčenje Europske unije i zatražio norme koje je i sam odbacio. Ista stvar ponovila se i u ostalim zakonima o europskim integracijama. Ukrajinski zastupnici podržali su opciju EU, ali izmjene Vlasenka, Kozhemyakina, Sotnika i Palamarchuka nisu odobrene.
Problemi
Međutim, ostala su dva važna problema, kojih se veleposlanik Jan Tombinsky prisjetio podijeljenim pismom. Za bezvizni režim potrebno je izmijeniti zakon o elektroničkim deklaracijama, a do kraja ožujka trebala bi započeti s radom Nacionalna agencija za borbu protiv korupcije.
Potonji je zahtjev lako izvediv, ali samo ako vlada prestane gurati svoje kandidate. Elektroničko prijavljivanje je kompliciranije jer je potrebno popraviti revizije s Europskom unijom. Usvajanje amandmana dogodilo se glasom, u dva čitanja istovremeno. Zakon još nije objavljen - dovršava ga odbor. Izmjene i dopune drastično su promijenile antikorupcijski sustav.
Završava u vodi
Na primjer, zahtjev za prijavom prihoda počeo se primjenjivati ne na svu rodbinu, već samo na rodbinu koja živi sa zamjenikom, državnim službenikom ili dužnosnikom lokalne uprave. Sada nema potrebe prijavljivati troškove nekretnina u kojima zamjenik živi, ali nije registriran. Minimalni iznos koji treba prijaviti povećao se na 200 tisuća grivna sa 70. Kazneni progon zbog netačnog prijavljivanja odgođen je za 2017. godinu. Denisenko i drugi zamjenici koji su podržali projekt lagali su o usklađivanju njegovog prijedloga s Europskom unijom.
Negodovanje stručnjaka i Europljana bilo je predvidljivo, ali … Čini se da je Kijev u stanju uvjeriti EU u potrebu nekih inovacija, pristajući na reviziju već usvojenih amandmana.
Izjava veleposlanika EU
Veleposlanik Europske unije u Ukrajini izjavio je da prijedlog zakona o elektroničkoj deklaraciji mora biti u skladu s međunarodnim standardima, mora se imenovati vodstvo antikorupcijske agencije, a sama Nacionalna agencija mora započeti s radom u prvom tromjesečju. 2016. godine
Čelnici EU-a imaju veliku želju osigurati bezvizni režim za Ukrajinu, pa se granica kompromisa stalno pomiče. Mogućnost ignoriranja zahtjeva EU-a se ne razmatra. U 2016. godini financiranje Europske unije u iznosu od 600 milijuna eura, kao i pomoć MMF-a u iznosu od nekoliko milijardi američkih dolara, ovisi o uvođenju elektroničke deklaracije. Mora se postići kompromis.
Kada očekivati otkazivanje vize?
Ministarstvo vanjskih poslova ne navodi datum otkazivanja, ali priznaju kako još uvijek traje borba za paketni pregled ovog pitanja s Gruzijom. U 2013. već se planiralo ukinuti vizni režim za Kijev i Kišinjev, ali tada su zemlje podijeljene zbog kašnjenja u prihvaćanju potrebnih zakona u Ukrajini. Kao rezultat toga, od 2014. godine Moldavcima nisu potrebne europske vize. No, nakon neočekivanog proboja, šanse Ukrajine povećale su se.
Europska komisija iz dana u dan može podnositi Vijeću Europske unije prijedlog koji će omogućiti EU da u travnju usvoji bezvizni režim za Ukrajinu i Gruziju. Da bi se to dogodilo, na sjednici Vijeća 10. i 11. ožujka mora se donijeti odgovarajuća odluka. Međutim, u to nema nade. Europa je već navikla na neispunjavanje svojih obveza iz Ukrajine i čekat će da usvoji usvojena izmjena i dopuna zakona o elektroničkom deklariranju od strane Verkhovna Rada. A antikorupcijska agencija neće imati vremena započeti s radom do 10. ožujka.
Prava perspektiva bit će odluka na sastanku Vijeća Europske unije koji će se održati 9. i 10. lipnja 2016. To nam omogućava računati na početak bezviznog režima krajem srpnja. Postoji i manje vjerojatni ishod - donošenje odluke na "nesavjesnom" sastanku Vijeća Europske unije. Bezvizni režim bit će uveden mjesec dana ranije, početkom ljeta. Ali za to bi Ukrajina trebala poduzeti istinske korake u borbi protiv korupcije.
Ukrajina + bezvizni režim: popis zemalja
Pretpostavimo da je dugoočekivani cilj napokon postignut. U ovom se slučaju postavlja drugo pitanje: što će Ukrajini dati bezvizni režim s EU? Odgovor je očit: građani Ukrajine s biometrijskim putovnicama moći će putovati bez viza u mnoge europske zemlje. Zemlje bez viza za Ukrajinu uključuju
- 22 zemlje šengena: Francuska, Njemačka, Austrija, Italija, Portugal, Španjolska, Belgija, Nizozemska, Luksemburg, Latvija, Estonija, Litva, Švedska, Finska, Danska, Slovačka, Poljska, Slovenija, Češka, Grčka, Mađarska, Malta;
- Zemlje EU koje ne sudjeluju u Schengenskom sporazumu: Cipar, Bugarska, Hrvatska i Rumunjska;
- zemlje povezane sa Schengenom: Island, Švicarska, Norveška i Lihtenštajn.
Jedina iznimka bila bi Velika Britanija: bit će potrebna viza za putovanje u ovu zemlju.
Bezvizni režim za građane Ukrajine postat će stvaran samo s biometrijskom putovnicom, a za vlasnike starih dokumenata sve će ostati isto. Razdoblje boravka u Europskoj uniji neće biti veće od 90 dana tijekom šest mjeseci.
U Moldaviji su na granici isprva tražili da dostave prateću dokumentaciju, ali sada im je potrebna samo putovnica. Ljudi koji nisu ništa prekršili nemaju problema na graničnoj kontroli. Ponekad pitaju svrhu putovanja.
Biometrijska putovnica
To je potreban dokument. Njegov će dizajn koštati do tisuću UAH. Dokumenti koje sada veleposlanstvo treba za izdavanje vize mogu biti potrebni na carini: pozivnica, rezervacija hotela, zdravstveno osiguranje, povrat karata plus 45 eura dnevno tijekom cijelog trajanja putovanja. Gotovina se može zamijeniti bankovnim izvodom, putničkim čekovima ili garancijom poziva. A ako se potrebni dokumenti mogu dostaviti u veleposlanstvo, onda će to, biti u inozemstvu, biti mnogo teže.
Uvjeti bezviznog režima za Ukrajinu ne dopuštaju vlasniku biometrijske putovnice da živi, studira ili radi u Europskoj uniji. Da biste to učinili, trebali biste podnijeti zahtjev za dozvolu boravka, studentsku ili radnu vizu, kao i prije i s istim setom dokumenata.
