Procedura procjene učinaka propisa posebna je analiza ciljeva i problema državne (teritorijalne) vlasti. U njenom okviru provodi se pretraživanje alternativnih opcija za provedbu zadataka, određivanja koristi i troškova subjekata trgovačkih i drugih djelatnosti, potrošača koji su pod administrativnim utjecajem. To vam omogućuje razvoj najučinkovitijih programa upravljanja. Zatim detaljnije razmotrimo metode procjene učinaka propisa.
Opće informacije
Procjena učinaka propisa provodi se radi poboljšanja upravljanja. Za postizanje ovog zadatka koristi se detaljna formalizirana analiza posljedica utjecaja na razne društvene skupine i društvo u cjelini. Danas ne postoje jedinstvene metode za procjenu učinaka propisa. U mnogim zemljama takva je analiza sadržana u zakonu. Na primjer, ustav Švicarske i Francuske sadrži relevantne odredbe. Nadalje, metodologija za procjenu regulatornog učinka varira ovisno o političkoj strukturi države. Pri odabiru određenog puta, područja na koja je izravno usmjerena ova analiza također nemaju malu važnost. S tim u vezi, postupak procjene regulatornog učinka također varira.
klasifikacija
Vrste procjene regulatornog utjecaja razlikuju se ovisno o uvjetima za njegovo uvođenje u zemlji. U Češkoj, Južnoj Koreji, na primjer, nije predviđen kruti ODS. No istodobno se proglašavaju opći kriteriji pod kojima se analiza uvodi uz dokaz njegove izvodljivosti. Ostale vrste procjena učinaka propisa izravno su povezane s donošenjem propisa. Konkretno, u Kanadi i Sjedinjenim Državama, na primjer, ODS se poštuje pri izdavanju proračunske odredbe. U Nizozemskoj i Velikoj Britaniji procjena učinaka propisa provodi se usvajanjem odgovarajuće regulacije upravljanja.
Glavne faze
Vođena nastavnim materijalima Australskog odjela za RW, koji je nadležno tijelo, regulatorna procjena učinka uključuje sljedeće korake:
- Formulacija i opis problema.
- Dokaz potrebe za ODS-om.
- Definiranje ciljeva postupka
- Opis mogućih opcija za provedbu zadataka.
- Analiza određenih alternativa (uključujući procjenu koristi i troškova).
- Konzultacije.
- Zaključak o regulatornoj procjeni utjecaja.
- Izvođenje odabrane alternative i naknadno nadgledanje.
Zakonodavni okvir
U svrhu provedbe predsjedničke uredbe od 05.07.2012. Godine razvijen je i odobren savezni zakon koji definira izmjene i dopune saveznog zakona, kojim se uspostavljaju opća načela za formiranje predstavničkih i izvršnih struktura državne vlasti u regijama Ruske Federacije i čl. 46. i 7. Federalnog zakona koji regulira opće kriterije za organizaciju teritorijalne (lokalne) samouprave u Ruskoj Federaciji. Ta se prilagođavanja tiču pitanja ocjene regulatornog utjecaja propisa i njihove stručnosti. Savezni zakon predviđa konsolidaciju programa za analizu nacrta pravnih dokumenata pripremljenih u zemljama i općinama. Osim toga, uređena su pravila koja se odnose na ispitivanje postojećih propisa. Svrha ovih dodataka je pružanje informativne i metodološke pomoći općinama u provođenju institucije procjene učinaka propisa u zakonodavnom postupku.
Specifičnost utjecaja
Danas, uspješnost društvenog i ekonomskog razvoja zemlje ovisi o kvaliteti državne gospodarske regulacije. Državna tijela trebala bi koristiti sustavni pristup koji bi osigurao maksimalnu učinkovitost zakonodavnog postupka. Nepismena loša regulacija negativno utječe na stanje u društvu. S nedovoljno jasnim regulatornim učinkom, stvaraju se visoki troškovi za udovoljavanje standardima usvojenim za građane i poduzeća, proces javne uprave je kompliciran, a nesigurnost raste. Sve to u konačnici dovodi do neuspjeha u postizanju ciljeva.
Specifičnost normi
Većina pravnih akata o državnoj regulaciji koji su razvijeni i usvojeni na saveznoj, predmetnoj i općinskoj razini utječu na interese različitih društvenih slojeva. S tim u vezi, tijekom razvoja njihovih projekata trebalo bi uzeti u obzir mnoge aspekte koji su povezani s vjerojatnim posljedicama njihove provedbe u praksi za određenu kategoriju osoba. Istovremeno, u ovoj fazi mnoge metode izlaganja na prvi pogled možda nisu vidljive ili ih je teško otkriti. Stoga su tijekom utvrđivanja normi potrebni mehanizmi pomoću kojih bi se moglo izravno utvrditi skupina na koju će utjecati i njezina priroda. Procjena regulatornog učinka upravo je jedan od ovih alata.
Glavne funkcije
Procjena regulatornog učinka uključuje prepoznavanje problema i svrhe utjecaja, identificiranje različitih opcija provedbe, njihovo uspoređivanje i odabir najoptimalnijeg. Konzultacije sa zainteresiranim dionicima sastavni su dio ODS-a. To vam omogućuje da najpreciznije odredite vjerojatne negativne i pozitivne rezultate upravljanja. U skladu s tim, formulira se i zaključak o procjeni regulatornog učinka. Treba shvatiti da ODS ne dopunjava uobičajeni postupak donošenja pravila. Ova analiza djeluje kao alat za olakšavanje donošenja odluka. Unatoč činjenici da ODS zahtijeva određene dodatne napore od programera nacrta zakonskih akata, kao rezultat poboljšane kvalitete, učinak upravljanja postaje prilično uočljiv.
Osnivanje ODS instituta u Ruskoj Federaciji i drugim zemljama ZND
Postupak evaluacije počeo se uvoditi u zemljama s tranzicijskim ekonomijama. Među njima je niz zemalja ZND. U svakoj državi postupak ima svoje ime. Na primjer:
- Kazahstan - procjena posljedica zakona u socio-ekonomskoj sferi.
- Kirgistan - analiza utjecaja propisa.
- Uzbekistan je sustav za procjenu učinka zakonodavnih akata (SOVAZ).
U Ruskoj Federaciji, na eksperimentalnoj razini, uvođenje ODS-a i analiza zakona provedeni su 2006. godine u nekoliko entiteta. Konkretno, programi su uvedeni u Sjevernoj Osetiji, Kalmikiji i Tatarstanu. Također je stvoreno nekoliko stručnih studija za uvođenje na saveznoj razini. U ožujku 2010. Vladina komisija za upravnu reformu donijela je odluku kojom se Ministarstvo ekonomskog razvoja ovlašćuje na razvoj ODS metoda i njihovu daljnju primjenu, uključujući formiranje novog odjela. U svibnju te godine prihvaćena je Rezolucija kojom su predviđene izmjene niza akata Vlade Ruske Federacije. Kroz njegov de facto uvodi se institut ODS, a Ministarstvo ekonomskog razvoja postaje glavno nadzorno tijelo. U srpnju 2010. godine formiran je Odjel za procjenu učinaka propisa.
Analiza koristi i troškova
Ovaj dio procjene učinaka propisa smatra se jednim od najsloženijih i istodobno ključnim. U općem slučaju, poželjno je izvesti detaljnu i cjelovitu analizu svih troškova i koristi za svaku pojedinu prihvatljivu alternativu. U praktičnoj primjeni, stručnjaci vrlo često pokušavaju uspostaviti ravnotežu između važnosti monetarne (kvantitativne) prezentacije troškova i koristi i troškova neposrednog provođenja ove analize. Tradicionalno se procjena provodi u odnosu na sljedeće pogođene skupine:
- Država.
- Poslovni.
- Tvrtka.
Uporedo s tim, kategorije utjecaja detaljno su razvrstane u zasebne podskupine. Na primjer: utjecaj na mala poduzeća, okoliš i tako dalje. Ako nije moguće izvršiti monetarnu analizu učinaka, ali fizički učinci se mogu procijeniti, tada se može primijeniti metoda "isplativost".
