Pitanje nacionalnosti uvijek je bilo vrlo oštro. To je posljedica ne samo umjetnih čimbenika, već i povijesnog razvoja čovječanstva. U primitivnom društvu stranac je oduvijek bio negativno shvaćen kao prijetnja ili "neugodni" element kojeg se želite riješiti. U suvremenom svijetu ovo je pitanje dobilo civiliziranije oblike, ali i dalje ostaje ključno. Nema smisla osuđivati ili davati bilo kakve ocjene, jer ponašanje ljudi uglavnom kontrolira instinkt stada kada je riječ o "strancima".
Što je nacionalna manjina?
Nacionalne manjine su skupine ljudi koji žive u određenoj zemlji kao njeni građani. Međutim, oni ne pripadaju autohtonom ili doseljenom stanovništvu teritorija i smatraju se zasebnom nacionalnom zajednicom. Manjine mogu imati ista prava i obveze kao i opća populacija, ali odnos prema njima često nije baš dobar iz više razloga.
Vladimir Chaplinsky, poljski znanstvenik koji je pažljivo proučavao ovu temu, smatra da su nacionalne manjine konsolidirane skupine ljudi koji najčešće žive u određenim regijama zemlje, teže autonomiji, ali ne žele izgubiti svoje etničke karakteristike - kulturu, jezik, religiju, tradicije itd. Njihov je brojčani izraz mnogo manji od običnog stanovništva zemlje. Također je važno da nacionalne manjine nikada ne zauzmu dominantnu ili prioritetnu vrijednost u državi, jer je vjerojatnije da će njihovi interesi biti prepušteni pozadini. Svaka priznata manjina mora živjeti na teritoriju određene države prilično dugo. Također je važno da im je potrebna posebna zaštita od države, jer stanovništvo i pojedini građani mogu biti previše agresivni prema drugoj nacionalnoj skupini. Takvo je ponašanje vrlo često u svim zemljama svijeta u kojima žive određene etničke skupine ljudi.
Zaštita prava nacionalnih manjina ključno je pitanje u velikom broju zemalja jer globalno prihvaćanje manjina ne vodi širokim promjenama. Mnoge države tek usvajaju prvo zakonodavstvo za zaštitu manjina.
Nastanak ovog broja
Prava nacionalnih manjina postala su hitna tema zbog činjenice da je to pitanje prilično usko povezano s državnom politikom. Naravno, koncept je nastao i uveden je u svakodnevni život zbog diskriminacije stanovništva na nacionalnoj osnovi. Kako je interes za ovo pitanje samo rastao, država nije mogla ostati po strani.
Ali što je izazvalo interes za manjine? Sve je počelo u 19. stoljeću, kada su se mnoga carstva počela raspadati. To je povlačilo činjenicu da je stanovništvo „bez posla“. Raspad carstva Napoleona, Austro-Ugarsko, Osmansko Carstvo, Drugi svjetski rat - sve je to podrazumijevalo oslobađanje mnogih ljudi, čak i naroda. Mnoge su države stekle neovisnost nakon raspada Sovjetskog Saveza.
Koncept "predstavnika nacionalne manjine" počeo se upotrebljavati tek u XVII u međunarodnom pravu. Isprva se odnosilo samo na male regionalne manjine. Jasno formulirano i pravilno formulirano pitanje manjina postavljeno je tek 1899. godine na jednom od kongresa Socijaldemokratske partije.
Ne postoji točna i jedinstvena definicija pojma. Ali prvi pokušaji formiranja suštinskih manjina pripadali su austrijskom socijalistu O. Baueru.
kriteriji
Kriteriji za nacionalne manjine istaknuti su 1975. godine. Skupina društvenih znanstvenika sa Sveučilišta u Helsinkiju odlučila je provesti opsežnu studiju na temu etničkih skupina u svakoj zemlji. Prema rezultatima studije, utvrđeni su sljedeći kriteriji za nacionalne manjine:
- zajedničko podrijetlo etničke skupine;
- visoka samoidentifikacija;
- naglašena kulturna obilježja (posebno vlastiti jezik);
- prisutnost određene društvene organizacije koja osigurava produktivnu interakciju unutar i izvan manjine.
Važno je napomenuti da se znanstvenici sa Sveučilišta u Helsinkiju nisu usredotočili na broj skupina, već na određene aspekte socijalnih i bihevioralnih promatranja.
Drugi kriterij može se smatrati pozitivnom diskriminacijom u kojoj manjine imaju mnoga prava u različitim sferama društva. Takva je situacija moguća samo uz ispravnu državnu politiku.
Vrijedi napomenuti da su zemlje čija je nacionalna manjina vrlo mali broj ljudi sklonije biti tolerantnije prema njima. To je zbog psihološke pojave - u malim skupinama društvo ne vidi prijetnju i smatra ih potpuno kontroliranim. Unatoč kvantitativnoj sastavnici, kultura nacionalnih manjina je njihovo glavno bogatstvo.
Pravni propis
Pitanje manjina pokrenuto je 1935. godine. Tada je Stalni sud za međunarodnu pravdu rekao da je imati manjine stvar činjenice, ali ne i zakon. Nejasna zakonodavna definicija nacionalne manjine sadržana je u stavku 32. Kopenhagenskog dokumenta SSCC iz 1990. godine. Kaže da osoba može svjesno pripadati bilo kojoj manjini, odnosno po vlastitoj slobodnoj volji.
Izjava UN-a
Zakonska regulacija manjina postoji u gotovo svim zemljama svijeta. U svakom od njih postoji određena zajednica ljudi sa svojom etničkom grupom, kulturom, jezikom itd. Sve to samo obogaćuje domorodačko stanovništvo teritorija. U mnogim zemljama svijeta postoje zakonodavni akti koji kontroliraju razvoj manjina u nacionalnom, kulturnom i socio-ekonomskom pogledu. Nakon što je Generalna skupština UN usvojila Deklaraciju o pravima osoba koje pripadaju nacionalnim ili etničkim manjinama, ovo je pitanje postalo na međunarodnoj razini. Deklaracija obuhvaća prava manjina na nacionalni identitet, mogućnost korištenja svoje kulture, govorenje svog maternjeg jezika i slobodnu religiju. Manjine mogu također formirati udruge, uspostaviti kontakte sa svojom etničkom skupinom koja žive u drugoj zemlji i sudjelovati u odlukama koje ih izravno utječu. Izjava utvrđuje odgovornosti države za zaštitu i zaštitu nacionalnih manjina, uzimajući u obzir njihove interese u vanjskoj i domaćoj politici, osiguravajući uvjete za razvoj kulture manjina itd.
Okvirna konvencija
Stvaranje Deklaracije UN-a poslužilo je činjenici da su u većini europskih zemalja počeli stvarati zakonodavni akti koji otkrivaju prava i obveze nacionalnih manjina koje žive na jednom ili drugom teritoriju. Vrijedi napomenuti da je ovo pitanje postalo ozbiljno tek nakon intervencije UN-a. Sada pitanje manjina ne treba regulirati neovisno država, već na temelju svjetske prakse.
Od 80-ih godina aktivno se vodi stvaranje, razvoj i unapređenje multilateralnog ugovora. Ovaj dugotrajni proces završio je usvajanjem Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina. Istaknula je da su zaštita manjina i pružanje odgovarajućih prava postali punopravni dio projekta međunarodne zaštite prava pojedinca. Do danas je 36 zemalja potpisalo Okvirnu konvenciju. Konvencija o nacionalnim manjinama pokazala je da svijet nije ravnodušan prema sudbinama određenih etničkih grupa.
Istodobno, zemlje ZND-a odlučile su usvojiti svoj univerzalni zakon o zaštiti manjina. Raširena izrada međunarodnih dokumenata o nacionalnim manjinama sugerira da je to pitanje prestalo biti državno pitanje i postalo međunarodno.
Problemi
Ne smijemo zaboraviti da zemlje koje potpisuju međunarodne ugovore dobivaju nove probleme. Odredbe Konvencije predviđaju značajnu promjenu u zakonodavstvu. Stoga zemlja treba ili promijeniti svoj zakonodavni sustav ili usvojiti mnoge zasebne međunarodne akte. Također treba napomenuti da se ni u jednom međunarodnom dokumentu ne može naći definicija pojma „nacionalne manjine“. To dovodi do brojnih poteškoća, jer svaka država zasebno mora kreirati i pronaći znakove koji su prepoznati kao zajedničke svim manjinama. Ovo sve traje dugo, pa je proces vrlo spor. Unatoč međunarodnoj aktivnosti u tom pogledu, u praksi su stvari nešto gore. Osim toga, čak su i stvoreni kriteriji često vrlo nepotpuni i netočni, što uzrokuje puno problema i nesporazuma. Ne zaboravite na negativne elemente svakog društva koje samo žele profitirati od ovog ili onog zakona. Dakle, razumijemo da u ovom području reguliranja ima međunarodno pravo puno problema. Rješavaju se postupno i pojedinačno, ovisno o politici i osobnim preferencijama svake države.
Zakonska regulativa u različitim zemljama svijeta
Prava nacionalnih manjina širom svijeta variraju. Unatoč općem i međunarodnom prihvaćanju manjina kao zasebne skupine ljudi, koja bi trebala imati svoja prava, stav pojedinih političkih lidera i dalje može biti subjektivan. Nepostojanje jasnih, detaljnih kriterija za izbor manjine samo doprinosi tom utjecaju. Razmotrite situaciju i probleme nacionalnih manjina u različitim dijelovima svijeta.
U dokumentima Ruske Federacije ne postoji određena definicija pojma. Međutim, često se koristi ne samo u međunarodnim dokumentima Ruske Federacije, već i u Ustavu Rusije. Vrijedno je napomenuti da se zaštita manjina razmatra u kontekstu ponašanja federacije i u kontekstu zajedničkog ponašanja federacije i njenih subjekata. Nacionalne manjine u Rusiji imaju dovoljno prava, stoga se ne može reći da je Ruska Federacija previše konzervativna.
Ukrajinsko zakonodavstvo pokušalo je objasniti pojam "nacionalna manjina" govoreći da je to određena skupina ljudi koja na Ukrajini nije Ukrajinac, a ima svoj etnički identitet i zajednice u sebi.
Zakon o kulturnoj autonomiji Estonije kaže da je nacionalna manjina estonski državljanin koji se s tim povijesno i etnički povezuje već duže vrijeme, ali se razlikuje od Estonaca u njihovoj posebnoj kulturi, religiji, jeziku, tradiciji itd. To je znak manjinske samoidentifikacije.
Latvija je usvojila Okvirnu konvenciju. Latvijsko zakonodavstvo definira manjine kao građane zemlje koja se odlikuje kulturom, jezikom i religijom, ali su stoljećima bila privržena ovom teritoriju. Također je naznačeno da pripadaju latvijskom društvu, čuvaju i razvijaju vlastitu kulturu.
U slavenskim je zemljama odnos prema pripadnicima nacionalnih manjina lojalniji nego u ostalim zemljama svijeta. Na primjer, nacionalne manjine u Rusiji postoje gotovo na istoj osnovi kao i autohtoni Rusi, dok u nekim zemljama manjine nisu ni priznate kao postojeće.
Ostali pristupi pitanju
U svijetu postoje zemlje koje se razlikuju po svom posebnom pristupu pitanju nacionalnih manjina. Razlozi za to mogu biti mnogi. Jedno od najčešćih je dugovječno neprijateljstvo s manjinom, koje je dugo ometalo razvoj zemlje, ugnjetavalo starosjedioce i nastojalo zauzeti najpovoljniji položaj u društvu. Zemlje koje različito gledaju na pitanja manjina uključuju Francusku i Sjevernu Koreju.
Francuska je jedina zemlja EU koja je odbila potpisati Okvirnu konvenciju za zaštitu nacionalnih manjina. Također, prije toga, francusko Ustavno vijeće odbilo je ratifikaciju Europske povelje o regionalnim jezicima.
Službeni dokumenti zemlje govore da u Francuskoj nema manjina, kao i da ustavna razmatranja ne dopuštaju Francuskoj da potpisuje međunarodne akte o zaštiti i pridruživanju nacionalnih manjina. Tijela UN-a smatraju da bi država trebala odlučno revidirati svoje stavove o ovom pitanju, jer u zemlji službeno postoje mnoge jezične, etničke i vjerske manjine koje moraju imati svoja zakonska prava. Ipak, u ovom je trenutku ovo pitanje visjelo u zraku, jer Francuska ne želi ponovno razmotriti svoju odluku.
Sjeverna Koreja je zemlja koja se u mnogočemu razlikuje od ostalih zemalja svijeta. Nije čudno što se u ovom pitanju nije složila s većinskim mišljenjem. Službeni dokumenti govore da je DPRK država jednog naroda, zbog čega pitanje postojanja manjina u načelu ne može postojati. Međutim, očito je da to nije tako. Manjine su prisutne gotovo svuda, to je obična činjenica koja proizlazi iz povijesnog i teritorijalnog aspekta. Pa, ako se neizgovorene manjine podignu na razinu autohtonog stanovništva, to je samo na bolje. Međutim, moguće je da manjine ozbiljno narušavaju svoja prava ne samo države, već i pojedinaca koji su mrzljivi i agresivni prema manjinama.
Stav društva
Zakon o nacionalnim manjinama u svakoj se državi promatra. Usprkos službenom priznanju manjina, manjinska diskriminacija, rasizam i socijalna isključenost često se nalaze u svakom društvu. Razlozi za to mogu biti mnogi: različiti pogledi na religiju, odbacivanje i odbacivanje različite nacionalnosti kao takve, itd. Ne vrijedi reći da je diskriminacija od strane društva ozbiljan problem koji može dovesti do mnogih ozbiljnih i složenih sukoba na državnoj razini. U UN-u je pitanje manjina relevantno već oko 60 godina. Unatoč tome, mnoge države ostaju ravnodušne na sudbinu bilo koje grupe unutar zemlje.
Stav društva prema nacionalnim manjinama uvelike ovisi o državnoj politici, njenom intenzitetu i uvjerljivosti. Mnogi je vole mrziti jer još uvijek neće biti kažnjeni zbog toga. Međutim, mržnja nikada ne prestaje baš tako. Ljudi se ujedinjuju u grupe, a ovdje se masovna psihologija počinje očitovati. Ono što jedna osoba nikad ne bi učinila zbog straha ili morala, izbije kad je u gužvi. Slične situacije zbilja su se događale u mnogim zemljama svijeta. U svakom je slučaju to vodilo do strašnih posljedica, smrti i osakaćenih života.
Pitanje nacionalnih manjina u svakom društvu trebalo bi se postavljati od najranije dobi kako bi djeca naučila poštivati osobu različite nacionalnosti i razumjeti da ona imaju jednaka prava. U svijetu ne postoji jednoobrazan razvoj ovog pitanja: neke zemlje aktivno uspijevaju u prosvjetljenju, neke su još uvijek zarobljene primitivnom mržnjom i glupošću.
