Građanski zakonik i drugi zakonodavni akti upravljaju državnom upravom nad imovinom i imovinskim odnosima. Posebna uloga u tome ima sustav izvršne vlasti. Ovo uključuje predstavnike vlasti koje je ovlastila vlada u dioničkom društvu u kojem djeluje državni kapital, mnoga posebna tijela, agencije, državni odbori, ministarstva i vlada Ruske Federacije.
Državno upravljanje imovinom, transformacija imovine, korištenje, raspolaganje, kontrola nad izvršavanjem funkcija državnih tijela koja obavljaju upravljanje sve je odgovornost države. Ima najšire ovlasti u odlučivanju o svim pitanjima koja se tiču upravljanja. Najvažnije funkcije u upravljanju državnom imovinom dodijeljene su Ministarstvu imovinskih odnosa Ruske Federacije. U principu, funkcionalnost svih tijela koja djeluju u okviru zakonodavstva Ruske Federacije i drugih regulatornih akata mogu se nazvati važnim.
Glavne funkcije
Tijela koja je vlada ovlastila za upravljanje državnom imovinom bave se dionicama poduzeća, odnosno, dividendnom politikom i regulacijom tečaja. Njihovi napori razvijaju i provode strategiju za razvoj državnog poduzetništva, formuliraju ciljane programe, vladine naredbe i planove. Ovlaštena tijela stvaraju konkurentnu i tržišno prilagođenu strukturu za upravljanje objektima države i komercijaliziranih sektora. Uz njihovu pomoć, razvija se cjenovna politika u razmjeni između tržišnih skupina i državnih poduzeća.
Samo navedena tijela državne i općinske uprave za upravljanje imovinom izračunavaju mogućnosti strateškog predviđanja, programiraju dugoročni razvoj imovinskog potencijala države i rješavaju trenutne i strateške zadatke za pružanje resursa za cjelokupno gospodarstvo zemlje. Zadaće državnih tijela uključuju i razvoj i provedbu strateške potpore upravljačkim strukturama i objektima državne imovine s znanstvenim podacima i osobljem.
Postupak upravljanja državnom i komunalnom imovinom trenutno je najčešće ograničen na formalne fragmentarne mjere naredbom. Kontrola nad korištenjem imovine prema njezinoj namjeni još uvijek je nedovoljna i stoga neučinkovita. Zato je strateški cilj organiziranje korištenja i reprodukcije državne imovine u optimalnim veličinama. Za to se uvode inovativne metode upravljanja. Prema riječima stručnjaka, ti ciljevi uskoro neće biti postignuti u potpunosti, možda nikada.
Federalna državna imovina i njeno upravljanje zahtijevaju dostupnost odgovarajućih institucija, a država, kao vlasnik i strateški menadžer, mora putem određenih poluga provoditi planiranje, predviđanje, poticanje, organizaciju, koordinaciju i upravljanje osobljem. Jedna od karakteristika takvih akcija je potreba za organskim kombiniranjem ekonomskih i administrativnih oblika i metoda.
Federalna državna imovina i njeno upravljanje sustav je ekonomskih i organizacijskih odnosa između različitih entiteta i menadžera. Njenim proklizavanjem nije moguće osigurati reprodukciju, učinkovito korištenje i transformaciju objekata u državnom vlasništvu, jer je na snazi ekonomski mehanizam mješovitog tipa. Kao što je već spomenuto, svrha ovlaštenih tijela je provođenje osnovnih ekonomskih i socijalnih interesa države i društva.
Osnovna načela sustava upravljanja
Tijela za upravljanje državnom imovinom djeluju na temelju poštivanja nekoliko obveznih načela.
1. Namjena uporabe državne imovine. Cilj je stvoriti odgovarajuće materijalne uvjete za ostvarivanje socijalnih i ekonomskih koristi.
2. Učinkovitost upravljanja u postizanju cilja. Tijela za upravljanje državnom imovinom moraju postići određeni rezultat aktivnosti, kvalitetno stanje objekta pod njihovim utjecajem.
3. Profesionalnost menadžmenta. Potrebno je privući menadžere i visoko kvalificirane menadžere, provesti certificiranje menadžerskih zaposlenika. Upravljanje državnom imovinom provode ne nasumični ljudi, već dobro obučeni ljudi.
4. progresivna motivacija. Potreban je dobro razvijen mehanizam koji može zainteresovati materijalno, što ovisi isključivo o rezultatu.
5. Kontinuirano praćenje. Aktivnosti menadžera ni u kojem slučaju ne bi trebale biti dopuštene. Upravljanje državnom imovinom provode tijela pod nadzorom. Oni bi trebali biti odgovorni za rezultat svog upravljanja. Vlasnik (država) dužan je provoditi kontinuirani nadzor putem redovito zaprimljenih izvještaja o aktivnostima svakog upravitelja. Također je potrebno obraditi dobivene podatke, njihovu analizu.
6. Obvezna zakonska regulativa o kvaliteti. Ovdje je potrebno razviti, usvojiti i, koliko je to moguće, poboljšati sustav zakonodavnih akata kojima se stvara pravna podrška za svaki subjekt za upravljanje državnom imovinom.
7. Raznolikost oblika i metoda rada. Svaki objekt državnog vlasništva ima određene karakteristike, pa bi stoga uprava svakog od njih trebala kombinirati administrativne i ekonomske mjere kako bi se povećao učinak.
8. Sustavno i sveobuhvatno upravljanje.
9. Poboljšanje upravljačke strukture u organizacijskom planu. U upravljanju državnom imovinom u Ruskoj Federaciji na svim razinama, često se može primijetiti dupliranje određenih funkcija. Potrebno je objediniti odgovornost svakog vođe za odluke i učinjeni posao.
10. Odgovornost svakog subjekta upravljanja imovinom. Državno vlasništvo mora biti neprikosnoveno. Međutim, njegov integritet postojao je još davne 1937. godine, kada je u društvu dominirala ekonomska i društvena odgovornost.
Specifični principi upravljanja za mješoviti tip ekonomije
U mješovitom gospodarstvu postoje i druga načela upravljanja državnom imovinom. Nekretnina se održava u skladu s prijelaznim vremenom. Priroda reformi uzima se u obzir i osiguravaju se progresivne institucionalne promjene u gospodarstvu. Menadžment je usmjeren na prevladavanje krize sustava i njegovo restrukturiranje. Organizacijske jedinice usklađuju se sa zadacima provedbe investicijskih, industrijskih, inovativnih i ostalih područja državne politike.
Upravljanje imovinom mora biti racionalno i učinkovito. Državnim vlasništvom upravlja otvoren sustav i stoga bi pristup tom zadatku trebao biti sistemski. Ovo je karakterizirano intenzivnim i čestim utjecajem vanjskog okruženja na funkcionalnost upravljanja, pa se ponekad događaju kvarovi. Ovdje bi povratne informacije trebale djelovati, jer su definicija državna vlast i samouprava izabrani koncepti, pa stoga aparat vlasti ili lokalna samouprava donose odluke koje su očito političke boje.
Na primjer, upravljanje državnom imovinom u regiji mora uzeti u obzir metode i sredstva dogovorena s centrom. Tada je moguće ciljno utjecati na subjekte u općem procesu postizanja navedenih ciljeva na nacionalnoj razini. Među specifičnim načelima upravljanja državnom imovinom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije su sljedeća:
Socijalna politika i postavljanje ciljeva
Postizanje društveno-ekonomske učinkovitosti. Vrednovanje procesa upravljanja nemoguće je bez načela maksimiranja prihoda, razlog je priroda ove kategorije. Kriterij su podaci iz ekonomske statistike. Na temelju tih pokazatelja ocjenjuje se učinkovitost postupka. Prihodi od predmeta općinske i državne imovine određuju socijalnu politiku države.
Razvoj postavljanja ciljeva - sustav ciljeva u kojem su istaknuti glavni i prioritetni ciljevi. Strateški cilj socijalno-ekonomske politike uvijek su uvjeti za održivi proces reprodukcije dobara koji može zadovoljiti socijalne potrebe. Zajednički ekonomski cilj je osigurati razvoj općinskog i državnog gospodarskog sektora. Međutim, provedba ovog pristupa je teška.
Potrebno je da općina i država postignu ciljeve utvrđene objektivno u odnosu na određeni objekt ili skupinu. Također je nemoguće raditi bez fiksiranja ovih ciljeva u regulatornim zakonskim aktima. Provedba upravljanja državnom imovinom trebala bi uključivati načine postizanja cilja koje odobravaju ovlaštena općinska ili državna tijela. Te metode ne bi trebale biti samo zakonite i zaštićene zakonom, već i poticajne. Menadžeri uključeni u rad trebaju biti odgovorni za rezultate svojih aktivnosti.
Progresivna motivacija i odgovornost
Progresivna motivacija je razvijeni mehanizam zanimanja subjekta za rezultate dobivene s materijalne strane. Ovaj sustav upravljanja raspolaganjem državne imovine trenutno je potpuno uklonjen. Možda je to najučinkovitiji element cjelokupnog mehanizma upravljanja. Koristi zdravu znanstvenu politiku dividendi, progresivan sustav plaća, brzu promociju, odličan sustav socijalnog osiguranja, osiguranje, zaštitu i tako dalje.
S obzirom da u modernoj Rusiji visina naknade koja nije povezana sa upravljanjem imovinom savezne države ne ovisi malo (posebno ne ovisi o pokazateljima učinkovitosti upravljanja), ne možete čekati brzo rješenje socijalnih pitanja. Štoviše, troškovni pristup menadžera formiranju tarifa za stambene i komunalne usluge, promet, električnu energiju i slično uopće ne potiče na učinkovitost upravljanja velikim objektima u ruskom javnom sektoru.
Neobično se koristi administrativna, društveno-ekonomska i kaznena odgovornost određenih subjekata iz kategorije upravitelja za neučinkovito korištenje državnih objekata i izuzetno nizak stupanj reprodukcije imovine zemlje. Zanimljivo je da se svake godine situacija pogoršava. I stranačka i administrativna odgovornost su dugo i dugo izgubljene. Pojedinci donose odluke o upravljanju s imovinom od više milijardi dolara u državnom vlasništvu.
Najteži je slučaj otkaz. To je ostatak prethodno korištenih administrativnih mjera. Osobe, uvelike obogaćene krađom državne imovine, odmah pronalaze drugi posao u javnom sektoru, najčešće čak i profitabilniji. Sve to ukazuje na vrlo slab nivo osobne odgovornosti u sustavu operativnog upravljanja državnom imovinom i općinom. Trebalo bi biti drugačije. Svaki bi upravljački subjekt trebao odgovarati za svu štetu koja je društvu i državi nanesena uslijed nesposobnih radnji, neakcija, korupcije i kriminala.
Sustavno upravljanje i profesionalizam
Integritet u sustavu upravljanja temeljno je načelo, koje se izražava u međusobnoj povezanosti svih funkcija upravljanja državnom imovinom, općenito u fokusu, osiguravajući usklađenost elemenata mehanizma upravljanja. Ovdje bi trebalo biti nepokolebljivo jedinstvo djelovanja izvršne i predstavničke vlasti, osoba i upravljačkih struktura, organski spoj administrativnih i ekonomskih metoda, jedinstvenih kriterija za ocjenu učinkovitosti aktivnosti i slično.
Najvažniji uvjet je razumijevanje da rezultat upravljanja bilo kojim pojedinačnim imovinskim objektom uvijek utječe na učinak upravljanja u cijelom spektru javne imovine, a razmjera je ogromna. To znači da je potrebno razviti programe i oblike upravljanja državnom imovinom u jednom sustavu. Svaka radnja koja se odnosi na upravljanje mora se propisno osigurati regulatornim pravnim aktima. Postojeći odnos prema državnoj imovini ne može dugo ostati stabilan - treba primijeniti pravne kategorije za jačanje pravnog okvira; To je preduvjet.
U svijetu se povezanost između zakonodavne vlasti i društveno-ekonomskog razvoja društva može puno bolje pratiti. U Rusiji je potrebno razviti, usvojiti i poboljšati sustav zakonodavnih akata koji bi stvorili pravnu podršku. Institut prisile je također potreban da bi se ugovorne obveze ispunile, a stavovi na imovinu podijeljeni su po principu "vlastiti" i "tuđi".
Načelo profesionalnosti u Ruskoj Federaciji uopće nije teško provesti. Da bismo to učinili, potrebna nam je natjecateljska osnova u smislu privlačenja ljudi u sustav upravljanja, kao i dobro oblikovan program obuke za predmete koji su pobijedili na natjecanju. Naravno, usavršavanje je periodičan postupak, a korupciju treba isključiti i prilikom zapošljavanja i procjene razine kvalifikacija svakog rukovoditelja. Sve to danas postoji, ali je nekako formalno.
Zamke mješovite ekonomije
Prije desetljeća uništen je stari sustav upravljanja državnom imovinom, koji je osigurao postojanje jedine doista socijalne države na svijetu. Novi još uvijek nije pravilno formiran i, štoviše, nije konceptualno shvaćen. Do sada nitko od stručnjaka ne može jasno objasniti kakav društveno-ekonomski sustav transformira naše društvo, kakvu ulogu ima državno vlasništvo u cjelokupnom gospodarstvu i kakav će sustav upravljanja biti potreban na kraju tranzicijskog razdoblja.
Iako Rusija uzima primjer iz većine zemalja i stvara mješovitu ekonomiju, važnost državnog vlasništva previše je precjenjena. Uvijek bi trebao (u drugim zemljama to jest!) Obavljati najvažnije funkcije u bilo kojim društveno-političkim uvjetima. Ovdje se mogu promatrati dvije komponente: upravljanje transformacijom državne imovine u privatnu (do razine koja se može smatrati racionalnom), kao i upravljanje reprodukcijom državne imovine i njenom uporabom.
Međutim, niti jedna od ovih točaka nije provedena. Na samom početku reformi došlo je do potpunog uništenja državne imovine grabežljivom privatizacijom velikih razmjera. U inačici koja je provedena privatizacija nije doprinijela ni nastanku privatnog vlasništva, ako bi mogla biti i učinkovita, osobito u usporedbi s državnom. Reformatori su izgubili kontrolu nad državnom imovinom zbog negativnog stava prema njoj, čitava je industrija doslovno ubijena, narušena su sva dostignuća na teritoriju Ruske Federacije. Sve se to mora obnoviti, inače Rusija nikada neće postati velika sila kakva je bila pod sovjetskim režimom.
O imovini
Svi razumiju da je imovina temelj apsolutno svakog sustava koji postoji i razvija se u gospodarstvu. Državna imovina danas je izraz odnosa među pojedincima radi prisvajanja dobara i ostvarivanja javnih i državnih interesa. Upravljanje reprodukcijom nije usmjereno, državno vlasništvo se koristi i transformira krajnje neracionalno, njegovi se objekti prisvajaju ekonomskim metodama, oblicima, upravljačkim funkcijama - sve je to nepošteno. Štoviše, privatizacija je samo jedan od onih alata koji su državi nanijeli zlo. Она должна отражать трансформацию государственной собственности в частную для того, чтобы рационализировать общую структуру экономики и обеспечить эффективное воспроизводство общественного капитала. На деле происходит обратное.
Приватизация имеет две стадии: формальную и реальную. Первая преобразует государственную собственность в частную, закрепляя полномочия новых собственников юридически. А вторая формирует реальных новых собственников, частников, организующих процесс эффективного воспроизводства для использования данной собственности. Глобальные преобразования всегда приносят сложности в управление государственными богатствами. В настоящее время слишком много у кризисов не разработанных экономической наукой проблем.
U Rusiji su danas tim poteškoćama dodani i drugi ideološki kao i politički „zvukovi“ koji ometaju razumijevanje transformacije imovine. Umjesto kritičke analize i djelovanja postoji ideološki rat. Oblici vlasništva se transformišu, ovaj postupak državi ne donosi nikakve koristi, pa se protivnici i pristaše privatizacije najvjerojatnije nikad neće složiti.
Državna regulacija i tržišni mehanizmi samoorganizacije
Da bi se racionalno organizirao društveno-ekonomski sustav, potrebno je, prije svega, jasno definirati objekte vlasništva i subjekte imovinskih odnosa, kao i strogo zakonito dodijeliti određenim objektima subjekte, navesti njihov status i zajamčena prava, ekonomsku odgovornost i bilo koju drugu vrstu vlasnika subjekt niti je pripadao (ovoj državi ili privatnoj osobi). Samo pod takvim uvjetima mogu se stvoriti ekonomski i drugi poticaji za reprodukciju i racionalno korištenje imovine.
Danas u Rusiji nitko zapravo nije preuzeo opipljivu odgovornost za neučinkovito korištenje državne imovine, a učinkovite mjere još uvijek nisu primijećene u nijednom sektoru nacionalnog gospodarstva. Sam motivacioni mehanizam je izgubljen, što je preokret medalje za odgovornost, pa stoga ne postoji kvalitetno upravljanje državnom imovinom (a često i učestalo: svejedno, ne bi moglo postati adekvatna zamjena državnom monopolu). Da bi se gospodarstvo normalno moglo formirati i funkcionirati, čimbenici samoorganiziranja nisu dovoljni - država mora upravljati ekonomijom zemlje.
To je najvažniji unutarnji trenutak, koji je suština njenog bića, prodire u sve pore tijela nekoć velike sile. Čak ni vanjski elementi organizacije upravljanja državnom imovinom ne zadovoljavaju: ni kredit, ni monetarni sustav, ni rad nekolicine preživjelih poduzeća, niti porez - za to još nema razloga za optimizam. Samoorganizacija tržišnih odnosa izgleda kao proces prepušten slučajnosti. Samo zajedničkim naporima moguće ga je usmjeriti, kada će i tržište sa svojom samoorganizacijom i država s regulatornim upravljanjem djelovati istovremeno, osim toga, istodobno, bez proturječnosti.
