U Ruskoj Federaciji je odobren i uspješno djeluje ekonomski mehanizam zaštite okoliša koji ima za cilj interakciju s državnom ekonomijom. U članku ćemo razmotriti koje metode takav sustav primjenjuje te kako se kontrolira razina onečišćenja prirodnog okoliša.
Odnos ekonomije i zaštite prirode
Od početka 21. stoljeća koncept ekonomskog mehanizma zaštite okoliša u Rusiji, kao i njegova struktura, mijenjali su se. Sada sustav uključuje i ranije uvedene norme (katastre prirodnih resursa, materijalnu i tehničku potporu), te razvijene moderne ekonomske poticaje (stvaranje sredstava, naplata naknada za korištenje resursa, uvođenje ekološkog osiguranja).
Struktura mehanizma ekonomskog utjecaja na području zaštite prirode koji je predložio V. V. Petrov uključuje elemente predstavljene na donjoj slici.
Svako suvremeno poduzeće koje koristi prirodne resurse dužno je slijediti ekološke zahtjeve u ocjeni učinkovitosti ekonomskih odluka. Dakle, zaštita okoliša uglavnom se temelji na plaćanju okoliša, a manji dio zauzimaju gospodarske sankcije ili novčane kazne za kršenja u području zakonodavstva u području zaštite okoliša.
Glavni je cilj ekonomskog mehanizma u korištenju prirodnih resursa stvoriti uvjete za ispunjavanje ciljeva politike zaštite okoliša ekonomskim mjerama. Za to se uvode regulatorni i zakonodavni akti odgovarajućeg smjera.
Uloga Rosprirodnadzora
Rosprirodnadzor je predstavnik izvršne vlasti koja djeluje na saveznoj razini i obavlja funkcije nadzorne kontrole u području uporabe prirodnih resursa.
Središnji ured Rosprirodnadzora uključuje osam odjela. Zbog učinkovitosti kontrole i izvršavanja njegovih funkcija u svakoj regiji, stvoren je Ured Rosprirodnadzor koji je odgovoran za uporabu prirodnih resursa na zasebnom teritoriju.
Na saveznoj razini, služba obavlja sljedeće funkcije:
- Obavlja nadzor nad okolišem.
- Organizira državni nadzor strogo zaštićenih prirodnih područja saveznog značaja, pruža nadzor nad šumama.
- Obavlja kontrolu nad istraživanjima iz područja geologije, kao i zaštitu i korištenje utroba zemlje.
Među nadležnostima Odjela Rosprirodnadzora su:
- Razmatranje i usvajanje standarda i ograničenja za otpad.
- Provođenje okolišnih procjena na državnoj razini.
- Definicija normi za onečišćenje zraka. Izuzetak su radioaktivne komponente.
- Izdavanje dozvola za prikupljanje, uporabu, odlaganje i odlaganje otpada klasa opasnosti I-IV.
- Razmatranje i izdavanje dozvola za proizvodnju emisija koje onečišćuju atmosferu. Izuzetak su radioaktivna izdanja.
- Razmatranje i izdavanje dozvola za ispuštanje tvari i mikroorganizama u objekte u vodenom okolišu.
Tijela za upravljanje okolišem u okruzima
U svakom saveznom okrugu stvoren je Odjel za upravljanje prirodom i zaštitom okoliša, koji kontrolira Rosprirodnadzor.
Takvi su entiteti odgovorni za:
- zaštita ljudskog okoliša;
- razborito i pažljivo korištenje prirodnih resursa;
- ekološka sigurnost regije;
- razvoj ekoloških programa u regiji;
- izrada regulatornih dokumenata za poboljšanje okoliša;
- ekološka edukacija regije.
Odjel pruža sljedeće usluge:
- Izdavanje dozvola za individualnu izgradnju stanova.
- Izdavanje zaštitnih obveza ili dodatni ugovor s njima koji osiguravaju sigurnost i pažljivo korištenje zaštićenog prirodnog područja.
- Otkazivanje i izdavanje lovačke karte.
- Izdavanje dozvola za ispuštanje mikroorganizama ili štetnih tvari u vodeni okoliš ili atmosferu.
- Izdavanje dozvola za nabavu, skladištenje, obradu i prodaju otpadaka bilo kojeg metala.
- Provođenje ekološkog pregleda.
- Registracija dozvola za presađivanje zelenih površina.
Metode ekonomskog mehanizma
Mehanizam ekonomskog reguliranja uporabe prirodnih resursa propisan je Zakonom Ruske Federacije "o zaštiti okoliša" br. 7-FZ od 10. siječnja 2002.
Njegove metode uključuju:
- Izrada prognoze socijalnog i ekonomskog razvoja države u skladu s ekološkim prognozama.
- Razvoj programa ekonomskog razvoja koji se primjenjuju na saveznoj razini, kao i ciljani programi za pojedine državne organe.
- Izrada akcijskih planova i njihova provedba radi pojašnjenja potrebe za mjerama za osiguranje zaštite prirode.
- Naplata za korištenje prirodnih resursa i štete po okoliš.
- Proračun ograničenja za emisije zagađujućih elemenata i odlaganje industrijskog otpada.
- Provođenje i izdavanje mišljenja o ekonomskoj procjeni prirodnih objekata, uključujući i one stvorene uz pomoć čovjeka.
- Provođenje procjene utjecaja poduzeća na okoliš i okoliš.
- Pružanje pogodnosti, uključujući porez, u slučaju uvođenja inovativnih tehnologija od strane poduzeća, alternativnih izvora energije, upotrebe recikliranog materijala, prerade otpada.
- Podrška inovativnim aktivnostima poduzeća u području zaštite okoliša.
Razvoj mjera i učinkovito planiranje akcija zaštite okoliša temelji se na prognozama države o socio-ekonomskom razvoju. Federalni i ciljni programi regija također se uzimaju u obzir.
Svaki je poslovni subjekt dužan provoditi industrijsku kontrolu okoliša. Ovaj skup postupaka osigurava izvedivost zakonodavstva o okolišu, provedbu određenih radnji kojima se osigurava zaštita prirode i racionalno korištenje njezinog bogatstva.
Naknada za onečišćenje i emisije u okoliš
Ekonomski mehanizam zaštite okoliša podrazumijeva plaćanje poreza na negativan utjecaj na njega u skladu s Nalogom broj 632 od 28.08.1992.
Sljedeće vrste negativnih utjecaja na prirodu zakonski su utvrđene:
- Emisija štetnih tvari u atmosferu.
- Ispuštanje tvari i mikroorganizama u vodeni okoliš regije.
- Zagađenje tla.
- Odlaganje, zakopavanje industrijskog i nakon potrošnje.
- Buka, termička, elektromagnetska, ionizirajuća i druga fizička zagađenja okolnog prirodnog prostora.
Određivanje veličine plaćanja ovisi o količini zagađenih tvari i otpadaka. U nekim regijama koeficijenti se mogu postaviti uz osnovne stope koje uzimaju u obzir ekološke značajke takvog lokaliteta.
Plaćanje za negativne utjecaje na okoliš pripisuje se saveznom proračunu Ruske Federacije. Poduzeća su dužna plaćati porez jednom godišnje u mjestu registracije izvora onečišćenja. Ako tvrtka nije platila naknadu na vrijeme, tada će se primijeniti kazna za onečišćenje okoliša. Kazna se izračunava kao 1/300 ključne stope Banke Ruske Federacije, a utvrđuje se na dan kad je plaćena. Kazna se obračunava dnevno za svaki dan kašnjenja u plaćanju poreza.
Neporezni prihodi proračunu
Federalni zakonodavni akt "O otpadu" br. 89-F3 od 24. lipnja 1987. definira postupak zbrinjavanja otpada iz potrošnje i proizvodnje i predviđen je za sprečavanje njihovih štetnih utjecaja na stanovništvo. Ekonomski mehanizam regulacije i kontrole zaštite okoliša uključuje plaćanje ekoloških naknada od strane poduzeća. Rosprirodnadzor određuje obrazac za izračun iznosa takvih plaćanja. Postupak je detaljno opisan u Naredbi Rosprirodnadzor br. 488 od 22.08.2016.
Ekonomski mehanizam na polju odlaganja potrošnje i proizvodnje otpada uključuje poticanje aktivnosti poduzeća takvim metodama:
- Omogućavanje poreznih i neporeznih pogodnosti u slučaju uvođenja suvremene tehnologije, koja će smanjiti količinu otpada.
- Financijska potpora države.
Podrška financijskim subjektima
Ako tvrtka pravodobno doprinosi zagađivanju i plaćanju upotrebe prirodnih resursa, a također nastoji smanjiti negativan utjecaj na prirodu, tada država pruža potporu u obliku koristi.
Zakonski utvrđene metode poticanja gospodarskog subjekta s ciljem obrazovanja o okolišu. Dakle, ekonomski mehanizam u području upravljanja okolišem uključuje sljedeće elemente:
- Organizacija planiranja upravljanja okolišem i metoda zaštite prirode.
- Financiranje zaštite prirode.
- Primjena plaćanja za korištenje resursa, zagađenje atmosfere i vodenih tijela.
- Stvaranje izvanproračunskih fondova za zaštitu okoliša.
- Provedba ekološkog osiguranja.
- Pružanje kreditnih ili poreznih olakšica, kao i druge poticajne mjere u području zaštite prirodnog okoliša.
- Provođenje ekološke revizije.
Stvaranje posebnih fondova i revizija zaštite okoliša inovacija su ruskog ekonomskog mehanizma zaštite okoliša.
Ekološko osiguranje pravna je mjera na području zaštite prirode koja pruža zaštitu od okolišnih rizika koji mogu naštetiti osiguraniku, osiguraniku ili trećoj osobi zbog prekomjernog onečišćenja prirode.
Razlikuju se ove vrste:
- osiguranje od odgovornosti;
- osobno osiguranje;
- imovinsko osiguranje.
Revizija zaštite okoliša provodi se kao neovisna procjena aktivnosti poslovnog subjekta u skladu sa zakonima o zaštiti okoliša.
Razlikuju se ove vrste:
- Obavezna, koja se provodi u posebnim slučajevima utvrđenim zakonom.
- Dobrovoljno, koje se provodi na inicijativu poduzeća, što svojim djelovanjem utječe na prirodu.
Fondovi za zaštitu okoliša
Sredstva stvorena s ciljem zaštite okoliša služe kao financijska osnova koja će biti potrebna za rješavanje hitnih problema očuvanja prirode.
U Rusiji postoje takve izvanproračunske organizacije:
- fond savezne razine;
- sredstva sastavnih entiteta Ruske Federacije;
- lokalni, regionalni, regionalni fondovi.
Fondovi za zaštitu okoliša formiraju se na teret sredstava koja dolaze od građana, poduzeća, organizacija i stranih ulagača. Svi novčani primici takvih sredstava raspoređuju se prema shemi:
- 60% je određeno za provedbu planiranih aktivnosti od lokalnog značaja, na primjer gradova ili okruga;
- 30% se troši na provedbu programa od teritorijalnog značaja, na primjer, republičkih ili regionalnih;
- 10% - za provedbu mjera na saveznoj razini.
Stvaranje sredstava u sektoru zaštite okoliša zamišljeno je da riješi takve probleme:
- obnoviti gubitak okoliša;
- nadoknaditi štetu nanesenu javnom zdravstvu;
- započeti izgradnju uređaja za pročišćavanje;
- financijski osigurati provođenje akcija zaštite prirode i obrazovnog rada.
Fondovi također pružaju priliku za razvoj okolišnih aktivnosti uz pomoć takvih alata ekonomskog mehanizma zaštite okoliša:
- pomoć u stvaranju početnog kapitala poduzeća koja su stvorena s ciljem proizvodnje ekoloških proizvoda;
- pružanje garancija bankama za kredite poduzećima za provedbu projekata zaštite okoliša.
Priroda dopušta
U cilju zaštite i racionalnog korištenja prirodnih resursa neke su poluge gospodarskog utjecaja zakonski definirane.
Razmotrimo ih detaljnije:
- Licenciranje integriranog upravljanja okolišem. Takav se dokument izdaje na određeno razdoblje (godinu dana) i određuje prava vlasnika u pogledu prirodnih resursa, odlaganja otpada, ispuštanja i emisija.
- Zaključivanje sporazuma o integriranom upravljanju okolišem kojim se definiraju uvjeti i pravila za korištenje poduzeća od prirodnih resursa, kao i iznos plaćanja okoliša. U dokumentu se moraju navesti obveze strana i njihova odgovornost.
- Uspostavljanje ograničenja upotrebe prirode, na primjer, ograničenje potrošnje industrijske vode, ograničenje za hvatanje životinja. Ako tvrtka premašuje utvrđene standarde, naplatit će se dodatna naknada.
Izdavanje dokumenata provodi Odjel za prirodne resurse i zaštitu okoliša na temelju Zakona pod brojem 7-F3.
