Svako gospodarstvo treba osiguranje u obliku sigurnosne marže. Takva sigurnosna granica uključuje ruski stabilizacijski fond, koji je postao nastavak razvojnog proračuna utvrđenog 1998. godine i konačno formiranog do 2004. godine.
Glavna stavka prihoda državnog proračuna danas je izvoz energetskih resursa, što rusku ekonomiju dovodi u značajnu ovisnost o svjetskim cijenama nafte. Izvor glavnog ruskog dohotka nije vječan, što znači da djeluje u vremenskom intervalu. Pored toga, većina gospodarstava razvija programe očuvanja energije. A Rusija bi trebala smanjiti svoju ovisnost o općim skokovima cijena energenata.
Ideja razvoja proračuna (1998.) temeljila se na potrebi da država financira najveće i najznačajnije objekte u zemlji, koji bi mogli postati svojevrsna „lokomotiva“ u trenutnoj krizi.
Opskrba novih fondova za stabilizaciju isprva je bila suprotna "razvojnom proračunu". U početku je trebalo stvoriti rezerve osiguranja za financiranje proračuna u slučaju pada cijena crnog zlata (nafte), što bi olakšalo kontrolu moguće inflacije, jer se višak dobiti planirao ulagati u glavnu stranu imovinu. Pored toga, stabilizacijski fond Ruske Federacije riješio bi probleme financiranja u sustavu državnih mirovina. Gotovo svi su podržali ideju o stvaranju fonda: praksa funkcioniranja takvih fondova u drugim zemljama već je uspjela dokazati svoju vrijednost.
Od 1. veljače 2008. stvoreni stabilizacijski fond podijeljen je na: rezervni fond (oko 3, 7 milijardi rubalja) i nacionalni (nacionalna skrb (oko 783 milijardi rubalja). Ukupna dobit, vezana za BDP, rasla je oko 1% godišnje), a od 2010. fiksirana je na oko 3, 7%.
Nadzor i upravljanje sredstvima fonda snosi Ministarstvo financija Ruske Federacije. Postupak upravljanja utvrđuje Vlada zemlje. Dio tijela upravljanja dat je Središnjoj banci Rusije (prema dogovoru s Vladom Ruske Federacije).
Stabilizacijski fond, prema svojoj namjeni, može se djelomično staviti u dužničke obveze drugih država, čiji popis odobri vlada Rusije. Upravljanje sredstvima može se provoditi u više pravaca, pojedinačno i istodobno. Glavni smjerovi:
- stjecanje dužničkih obveza drugih država;
- stjecanje deviza drugih država (uz njeno plasiranje na račune, uz plaćanje kamata).
Čini se da je stvaranje fonda isplativ i nedvosmisleno profitabilan posao, s ogromnim i brzim profitom. Zašto onda mehanizam upravljanja ovim fondom izaziva tako veliku pažnju ne samo sociologa, pravnika, financijaša, ekonomista i politologa, već i šire javnosti u cjelini? Odgovor leži u značajnim razlikama između predstavljene teorije i prakse funkcioniranja. Nesumnjivo, pozitivno pozicioniranje fonda s jedne strane i negativni čimbenici s druge, posebno:
- organizacijski problemi;
- sumnjiva korisnost s ekonomskog stajališta;
- neučinkovitost pravne podrške;
- nezadovoljstvo poreznih obveznika;
- psiho-emocionalna napetost cijelog društva u cjelini.
Tema je relevantna i već je stekla nacionalni značaj. Prije četiri godine je All-ruski centar za istraživanje javnog mnijenja (centar za proučavanje javnog mišljenja) proveo istraživanje, koje je otkrilo da 90% Rusa podržava "ponovno očuvanje" stabilizacijskog fonda, 5% preostalih ljudi vjeruje da se fond ne bi trebao trošiti, a oko 5% sumnja u to da su takve akcije potrebne. Od tih 90% ispitanika 32% nudi novac za razvoj zdravstvene zaštite, 28% - za povećanje mirovina, 26% - za povećanje plaća državnih službenika, 19% - za obrazovanje, 3% - za socijalne isplate (siročadi, osobama s invaliditetom).
Raspoloženje građana je razumljivo. Ovdje se ne možemo složiti s populističkom i odvratnom izjavom S. Glazyeva: "Politika Vlade je nemoralna i apsurdna. S begstarskom plaćom, katastrofalnim nedostatnim sredstvima za zdravstvo i obrazovanje, s korupcijom sustava za provođenje zakona, korupcijom, zamrzavanjem stotina milijardi rubalja neprihvatljivo je."
Novčani tokovi fondova i danas ostaju tajna mnogih pečata. Jednostavnom građaninu Rusije nije moguće utvrditi kuda, prema čijim se nalozima kreću proračunska sredstva, jer informacije ostaju nedostupne.
