Sustav lokalne uprave u SAD-u: glavni zadaci i ciljevi, struktura i vrste

Sustav lokalne uprave u Sjedinjenim Državama vrlo je neovisan od centra. Svaka država, općina, teritorijalna jedinica je struktura neovisna o središnjoj vlasti s visokim stupnjem autonomije.

federalizam

Ovlaštenja vlasti raspodjeljuju se između lokalnih, državnih i državnih vlasti. U 2012. godini, prema popisu vlasti jednom petogodišnjem razdoblju, u Sjevernoj Americi prebrojano je oko 90 tisuća jedinica lokalne samouprave. Istodobno, vodstvo je prešlo u državu Illinois koja je brojala oko sedam tisuća struktura. Država Havaji bila je najsiromašnija na njima - ovdje je, prema popisu stanovništva, pronađena samo 21 jedinica.

U sustavu lokalne uprave u SAD-u postoje dvije razine:

• veća područja nazivaju se županijama (u državi Louisiana nazivaju ih "župama", a na Aljasci ih se naziva "gradovima"), općinama ili gradovima;
• naselja su mala četvrti.

Ustav svake države određuje oblik općina. Ovisno o tome daju se i imena - sela, gradovi i naselja, naselja. Regulatorni okvir za lokalnu upravu u Sjedinjenim Državama također je preciziran u ustavu svake države.

Državne vlasti

Postojeći sustav lokalne uprave u Sjedinjenim Državama vrlo je kontroverzan. Ono se sastoji od mnogih razina - lokalne, državne i savezne, koje se često međusobno sukobljavaju.

Glavni američki zakon - Ustav - ne sadrži propise koji izravno upravljaju upravljanjem u svakoj regiji. Sve vezano za lokalnu upravu, njenu strukturu i funkcije uspostavljeno je na državnoj razini.

Značajke lokalne uprave u Sjedinjenim Državama su da je rad lokalne općine određen odlukom nadležne države, a ovaj postupak čini potpunu ovisnost lokalnih vlasti o saveznim. Svaka država ima samobitnost u ovom području, tako da u Americi djeluje 50 različitih općinskih sustava. Pravni status svake države zasnovan je na Ustavu i važećem zakonodavstvu, uz podršku općinskih povelja, koja sadrže pravila koja reguliraju djelovanje države.

finansiranje

Primanje novca u korist lokalne uprave i samouprave u Sjedinjenim Državama od saveznih vlasti vrši se izravno u obliku zajmova i subvencija, drugim riječima posebno namijenjenih subvencija. Danas su sve američke općine izravno povezane sa saveznim centrom; sve jedinice lokalne samouprave provode savezne programe.

Sredstva u korist općina koriste se za pokrivanje sljedećih stavki:

1. Socio-ekonomski razvoj teritorija s zaostatkom.
2. Sredstva za obitelji s niskim primanjima, samohrane majke i osobe s invaliditetom. Programi socijalne zaštite postoje u cijeloj zemlji, uspostavljene su naknade za naknadu i dodijeljeni poticaji. Osim toga, postoje određeni standardi hrane - setovi proizvoda, određeni sastavom i veličinom obitelji. Određen je popis medicinskih usluga.
3. Zahvaljujući dodijeljenim subvencijama, stvaraju se mogućnosti za izjednačavanje okruga i gradova kako bi se osiguralo zaposlenje, na polju osposobljavanja osoblja i obrazovanja građana.
4. Subvencionirani novčani priljev u lokalni proračun pomaže optimiziranju poreznih stopa i doprinosi raspodjeli poreznog opterećenja.

Iz navedenog se može zaključiti da tijela lokalne samouprave koja su stvorena na inicijativu građana u SAD-u provode projekte i programe savezne vlade.

Funkcije lokalne uprave

Prije rata, opseg zadataka lokalne uprave u Sjedinjenim Državama bio je mnogo manji. Danas, zbog povećanja broja i potreba stanovnika, stanovništva, promjena u društvenoj strukturi i urbanizacije, što je podrazumijevalo rast energetskih, okolišnih i prometnih problema, širi se raspon zadataka. Početkom osamdesetih godina 20. stoljeću u ekonomiji se uzimao „zdravstveni tečaj“ koji je praćen smanjenjem potrošnje u područjima kao što su socijalna, kulturna i potrošnja na druge građanske potrebe, posebno kada je riječ o najsiromašnijim slojevima stanovništva u zemlji.

Lokalna uprava u Sjedinjenim Državama provodi skup osnovnih usluga za stanovništvo, kao što su stanovanje i prijevoz, sigurnost i provođenje zakona, kao i kanalizacija i vodoopskrba, smeće i snijeg. Lokalne vlasti odobravaju standarde za školske programe. Rad lokalnih zdravstvenih vlasti ili, na primjer, policije, plaća se iz lokalnog proračuna, koji se puni porezima stanovnika.

Kako su teritoriji podijeljeni u SAD-u

Danas u Sjedinjenim Državama postoji šest vrsta teritorijalnih jedinica s vlastitim upravljanjem:

• županija;
• Borough;
• grad;
• Mjesto;
• selo;
• gradovima.

To su tradicionalne vrste. Postoje i dvije netradicionalne: posebne i školske četvrti.

Pripadnost jednom ili drugom teritorijalnom entitetu ovisi o veličini stanovništva, kao i o razini urbanizacije teritorija. Za usporedbu: oba naselja - grad Sherill s 3 tisuće ljudi i grad New York s 17 milijuna stanovnika imaju status "grada" (grada).

Vrste američke lokalne uprave

Općenito, sustav lokalne uprave u državama prilično je fleksibilan. Najvažnija navedena općinska društva ključna su upravljačka tijela uglavnom u gradovima, čija ukupna populacija doseže 87% razine u cijeloj zemlji, a upravo je ovdje potrebna najveća potražnja za svim službama kako bi se osigurao životni vijek. Uz županije, ove su strukture najveće među jedinicama lokalne uprave u Sjedinjenim Državama.

županije

Države su podijeljene u županije, kojih u Sjedinjenim Državama ima više od 3 tisuće. U Louisiani ih zovu "župom". Županije se uglavnom koriste za upravljanje teritorijima koji ne pripadaju gradu. Ovo je vrsta lokalne uprave u Sjedinjenim Državama, tipična uglavnom za ruralna područja s prevladavanjem velikog teritorija i malog broja stanovnika. Stanovnici okruga biraju vijeća i dužnosnike u obliku šerifa koji je odgovoran za javni red, a biraju se i tužitelj, blagajnik i drugi.

Ciljevi stvaranja županija:

• pomoć državama u provođenju izbora i provođenju pravde;
• pružanje ruralnih stanovnika nizom potrebnih usluga, na primjer, izgradnja, održavanje reda.

Što karakterizira županiju? Njegove glavne značajke su sljedeće:

Te teritorijalne jedinice podijeljene su u "Gradovi" i "Gradovi". Prvi su mali gradovi s okolnim područjima koja su uz njih, a "grad" je skupina otprilike homogenih sela. Lokalne samouprave SAD-a u tim su strukturama posljednji, "reliktni" oblik narodne samouprave, a danas su ostale u samo 20 država. Formalno se razlikuju od općina u definiciji njihovih granica, neovisno o koncentraciji stanovništva: to može uključivati ​​ruralna područja s rijetko naseljenim područjima i visoko urbanizirana područja. Organi općine (koji se nazivaju i "Vijeće nadzornika") uključuju izabrane članove (oni su delegati), njihov broj doseže 20 ljudi, svi su županijski dužnosnici i uključeni su u njegove poslove. Vodstvo vijeća i ti dužnosnici nadziru aktivnosti općinskih službenika, baveći se pitanjima lokalnog proračuna i utvrđujući ključne razvojne programe.

• Sastanci žitelja, koji se održavaju u malim strukturama, osmišljeni su za rješavanje općih pitanja naselja, a u pravilu se na tim sastancima bira i izvršni odbor. Ako je struktura veća, održavaju se sastanci lokalnih stanovnika u pojedinim selima. Dnevni red takvog sastanka uključuje i izbor časnika koji je zadužen za javni red i blagajnika. Ako je potrebno riješiti druga pitanja, u gradovima se stvaraju odbori, biraju se druge teritorijalno-upravne jedinice i vijeća.
• Odbor povjerenika. Tri četvrtine država u županijama imenovalo je odbor povjerenika. Sudionici u ovom društvu nemaju pravo na članstvo u izvršnim tijelima, a također ne mogu zauzimati druge položaje. Predsjednik ovog poduzeća bira se zauzvrat, lokalna pitanja rješavaju se kolektivno, kao i upravljanje financijama.

Glavna radna tijela u županijama su vijeća koja bira stanovništvo. Županijsku upravu u većini država SAD-a odlikuje nepostojanje jedinstvene izvršne vlasti, lokalno stanovništvo također bira šerifa, tužitelja (odvjetnika), kao i sudskog činovnika i blagajnika, mrtvozornika, revizora i županijskog činovnika. Tu su i mjesta nadzornika škola, matičara i geodetska uprava županije, koje također bira stanovništvo.

Funkcije službenika

1. Šerif upravlja županijskom policijom i provodi sve aktivnosti dodijeljene agencijama za provođenje zakona: provodi pozive, uhićuje.
2. Odvjetnik prati poštivanje zakona, istražuje zločine, zastupa interese županije na sudovima.
3. Funkcija mrtvozornika je istražiti slučajeve ubojstava.
4. Županijski procjenitelj utvrđuje stope poreza i nadzire naplatu poreza.
5. Revizor prati pravilno i ciljano trošenje sredstava županije, njegove odgovornosti uključuju kontrolu i revizijske funkcije.
6. Voditelj financijske službe je blagajnik.
7. Službenik je tajnik županijskog vijeća.

Prirodu utjecaja odbora na administrativno osoblje određuje oblik upravljanja, a postoje tri:

1. Obrazac povjerenstva karakterizira činjenica da je sva vlast koncentrirana u rukama županijskog vijeća. U ovom slučaju nema najvišeg dužnosnika, povjerenstvo se sastoji od izabranih osoba - ovlaštenih predstavnika od kojih svaki upravlja jednim odjelom gradske vlasti. Nedostaci uključuju nedostatak kontrole, nedostatak iskustva među menadžerima, nedostatak suradnje, uzajamne odgovornosti.

2. Oblik „savjet - rukovoditelj“ karakterizira prevladavanje u zapadnim i južnim državama. Vijeće imenuje profesionalnog službenika za određeno razdoblje - menadžera koji bira osoblje za najvažnija radna mjesta u općini, a također izrađuje program aktivnosti i vrši kontrolu nad njim. Vijeće donosi odluke o najvažnijim pitanjima strateškog karaktera, određuje razinu poreza i odobrava proračunska izdvajanja.

3. Godine 1835. prvi se put pojavio oblik "gradonačelnik - vijeće". Vođa obavlja iste funkcije kao u prethodnom obliku, ali izabranom vođi formalno je dodijeljen status šefa teritorija, odnosno njegov utjecaj i politička uloga su mnogo veći. Ima mogućnost veta na odluke županijskog vijeća, ovlašten je podnositi vijeću glavne upute županijske politike i dopušteno je davati javne izjave u ime cijele županije. Izvodeći analogiju, ako uzmemo u obzir republički sustav, govorit ćemo o obliku "jak gradonačelnik - slabo vijeće", ako je parlamentarni - "slab gradonačelnik - snažno vijeće".

U prvom slučaju, gradonačelnik ima neovisnu odluku o mnogim aktualnim pitanjima, a osim toga, on ima pravo suspenzivnog veta na odluke vijeća, dok samo zabranjena većina glasova članova vijeća može ukinuti tu zabranu.

općine

Na teritorijalnoj osnovi su i županije i općine u uskoj vezi jedna s drugom. To je zbog činjenice da je više od polovice općina uključeno u županije (39 gradova je dodijeljeno iz županija, čija općina obavlja funkcije karakteristične za općinske korporacije i županije). Glavno radno tijelo u općini je vijeće, u njegovom sastavu ima 5 do 9 članova, u velikim gradovima s više od 500 tisuća ljudi, ono uključuje oko 13 ljudi.

Tijekom povijesti lokalne samouprave u Sjedinjenim Državama pokazalo se da se općinska vijeća biraju na temelju većinskog sustava relativne većine.

Zakoni velikog broja država zabranjuju sudjelovanje političkih stranaka i udruga u nominaciji svojih kandidata na lokalnim izborima.

To je posljedica izbornih tehnologija koje su postojale početkom 20. stoljeća, ishod izbora na kojima je određivan iznos novca, a pritiske sile primjenjivale su stranke, ali mišljenje naroda nije uzeto u obzir.

Što god i kako odabrali, učinkovitost lokalne uprave izravno ovisi o odnosu izabranih s ljudima, o povjerenju stanovništva u lokalnu upravu.

grad

Najviše upravno tijelo je godišnji skup svih stanovnika (gradski skup) s pravom glasa. Bavi se svim najvažnijim pitanjima, bira vijeće od 3-5 ljudi - izvršno tijelo između sastanaka, imenuje blagajnika i službenika, procjenitelja i policajca, ostale dužnosnike koje također može imenovati vijeće, kao i glavne upravitelje grada.

Danas mnogi stručnjaci za državnu upravu smatraju da su gradovi neučinkovit sustav lokalne uprave u Sjedinjenim Državama koji je osuđen na nestanak.

gradovi

Gradovi koji imaju vlastiti sustav samouprave posebno se razlikuju od županija. U sustavu "vijeća i upravitelja" koji djeluje u njima, potonji je šef uprave. Imenuje ga ne stanovništvo, već vijeće. Voditelj je iskusan menadžer, djeluje kao unajmljeni službenik, u vezi s tim ima pravo otpustiti ga. Upravitelj u svojim rukama koncentrira svu vlast, dok gradonačelnik kojeg bira stanovništvo radi u gradu, čija je svrha obavljanje reprezentativnih funkcija, predsjeda vijećem i, u stvari, ne upravlja ničim.

Podjela vlasti u gradu kao takva izostala je - jedno povjerenstvo koncentriralo je zakonodavne i izvršne funkcije u svojim rukama. Sastoji se od 5 do 7 članova koje biraju stanovnici grada do 4 godine, a potrebni zakonski akti donose se u okviru povjerenstva, čije provođenje organiziraju njegovi članovi. Jednog od članova povjerenstva imenuje njegov predsjednik, a svaki član ove formacije je voditelj odjela i općine, koji u osnovi nitko ne kontrolira.

Veliki gradovi mogu biti formirani od nekoliko malih, smještenih u susjedstvu, kao i iz županija, mogu sadržavati nekoliko autonomnih općina (nazivaju se metro regijama).

Okruzi prirodnom podjelom

U SAD-u također postoji nekoliko zasebnih županija koje nisu povezane s administrativno-teritorijalnom podjelom, njihova pojava je zbog prirodnih čimbenika i prirodnih uzroka. U takvim formacijama tijelo koje je stvorilo ovaj okrug (ili samo stanovništvo) postavlja mjesta na dužnosnike.

Posebne četvrti

To su posebne američke lokalne samouprave koje se ukratko karakteriziraju činjenicom da su, za razliku od županija, općina i gradova, stvorene za rješavanje specifičnih problema i pitanja, poput, primjerice, sigurnosti, obrazovanja i opskrbe vodom u određenom području. Odlikuje ih visok stupanj autonomije i obdarena su pravnim pravima. Svaka posebna četvrt stvara svoje upravljačko tijelo od pet do sedam ljudi, koje imenuje država ili lokalne vlasti, ili ih bira stanovništvo.