Proračun je pojam koji se može tumačiti vrlo široko. Ali najčešće se koristi kada je riječ o državnim poslovima. Koji oblici proračuna trenutno djeluju u Rusiji? Koliko su slični onima koje nalazimo u svjetskoj praksi?
Što je proračun?
U širokom smislu, pojam proračuna odražava svaki izvor koji sadrži resurs u obliku gotovine. No, u pravilu se taj pojam koristi u kontekstu, kao što smo rekli, državnog financiranja. I u ovom slučaju, koncept proračuna može odražavati ne toliko izvor nečega, već cijeli sustav unutar kojeg se upravlja novčanim tokovima.
Proračunska sfera često se suprotstavlja komercijalnoj. Zašto? Ova podjela, mora se reći, prilično je proizvoljna. I poslovne i proračunske strukture bave se financijskim tokovima, prihodima, rashodima i prodajom. Poduzeće nekih službenika (kažemo bez ikakvog podteksta) ponekad će dati prevare gospodarstvenicima sa iskustvom. Koja je temeljna razlika? Glavni kriterij koji razlikuje poslovanje od proračunskih struktura je cilj osnivanja ekonomski aktivnih subjekata - poduzeća, socijalnih ustanova i upravljačkih organizacija. U slučaju poslovanja, to je dobit u korist vlasnika, koji ga tada može raspodijeliti po vlastitom nahođenju. Želi - neka riješi socijalne probleme, a ako ne, kupit će jahtu ili kuću na otoku u Sredozemnom moru.
Ako govorimo o proračunskim strukturama, cilj njihove uspostave su isključivo socijalni zadaci, kao i oni koji se odnose na održavanje državnog suvereniteta kao takvog, provedbu socijalnog ugovora sklopljenog između vlade i građana. Država, zarađujući novac (prodaja nafte, ubiranje poreza, itd.), Čini to kako bi prihod usmjerila na isplatu plaća učiteljima, liječnicima, sigurnosnim službenicima i vojsci.
Dakle, financijski proračun države je resurs na temelju kojeg on, zapravo, funkcionira. Kako vlada gradi sustav upravljanja novčanim tokom? Sada ćemo proučiti ovaj aspekt.
Osnove politike državnog proračuna
U mnogim zemljama svijeta, uključujući Rusiju, postoji savezni proračun. Podrazumijeva financijski sustav kojim upravljaju najviši organi - vlada, predsjednik, parlament. Ovisno o strukturi političkog sustava, obliku vlasti, proračuni mogu biti i regionalni, općinski (kao u Rusiji) ili imaju druge mogućnosti.
Na svakoj od proračunskih razina, odgovarajuće vladine institucije rade na stvaranju prihoda, kao i upravljanju novčanim tokovima s aspekta troškova. Možda „međuproračunska“ interakcija. Često se izražava u međusobnoj pomoći između struktura različitih razina. Na primjer, kada se subvencije, subvencije, subvencije u korist regionalnih ili općinskih dodjeljuju iz federalnog proračuna ili se izdaju odgovarajuće izdani krediti.
Ruska struktura proračuna
Razmotrimo kako je strukturiran financijski proračun (u smislu da tim pojmom podrazumijevamo uspostavljeni sustav upravljanja novčanim tokovima od strane države) u Rusiji. Glavni zakonodavni izvor koji upravlja ovim područjem je proračunski kodeks. Prema ovom regulatornom zakonu, struktura državnog financijskog sustava izgrađena je na četiri glavne razine: saveznoj, regionalnoj, lokalnoj i lokalnoj (posljednju dvije kombiniraju neki stručnjaci, ali su u zakonu posebno određene).
Na prvoj razini savezne vlasti kontroliraju financijske tokove. Upravljaju prihodima i rashodima u okviru svojih nadležnosti. Na drugom, financijske tokove kontroliraju vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - republika, teritorija, regija. U trećem - općine (četvrti, gradska naselja). Na četvrtom - lokalna naselja (sela, sela).
Postoji koncept "konsolidiranog proračuna". Može se primijeniti u dva konteksta. Ako govorimo o zbirnim prihodima i rashodima financijskih sustava općina, njihovih lokalnih zajednica i cijele regije, tada se formira regionalni konsolidirani proračun. Zauzvrat, njihova ukupnost za sve subjekte federacije, kao i obujam financijskih tokova kojima upravljaju najviši organi vlasti, čine konsolidirani proračun Ruske Federacije.
Među političkim institucijama koje obavljaju ključnu funkciju povezivanja između sustava financijskog upravljanja na različitim razinama je Federalna blagajna. Ovo izvršno tijelo, kako na najvišoj razini, tako i tijekom prenosa ovlasti na regije, obavlja funkciju novčane potpore za proračunske transfere, osigurava ispravan izračun postupaka povezanih s razvojem financiranja.
Centar i regije
Kako se odnose ovlasti proračunskih tijela na različitim razinama? Prije proučavanja ovog aspekta u ruskom kontekstu, razmotrimo koji modeli u svijetu postoje unutar kojih se događa slična distribucija. A njih su dvije. U znanstvenoj se zajednici nazivaju decentraliziranim i kooperativnim.
Što se tiče prvog - u njemu savezni proračun igra uglavnom ulogu "drugog plana". Regionalne vlasti imaju prilično veliku neovisnost u formiranju vlastitih sustava upravljanja novcem, prikupljanju većine poreza (a u nekim slučajevima imaju i pravo postavljanja vlastitog). Federalni centar ne aktivno se miješa u procese regionalnog proračuna. Koncept državnog proračuna u zemljama u kojima se primjenjuje decentralizirani sustav (Japan, SAD) obično je povezan s obrambenim programima i financiranjem infrastrukturnih projekata od nacionalnog značaja. Regionalne i općinske vlasti odgovorne su za osiguravanje novca za lokalne socijalne probleme.
Glavni nedostatak ovog sustava je taj što u zemljama u kojima se koristi praktički ne postoji takozvana institucija „izjednačavanja proračuna“ u kojoj se pruža pomoć onim regijama i lokalnim zajednicama koje imaju problema sa primanjima (obično iz saveznog centra).
U sustavu suradnje zauzvrat je vidljiva centralizacija. Koncept proračuna u onim zemljama u kojima se primjenjuje u pravilu je povezan s državnim kapitalom na razini viših vlasti. U takvim se sustavima zauzvrat razvija "usklađivanje proračuna". Dakle, regionalne i lokalne strukture u mnogo manjoj mjeri nego u decentraliziranom sustavu brinu o učinkovitosti prikupljanja prihoda (štoviše, norme uključene u zakon o državnom proračunu mogu postaviti značajna ograničenja na to).
Kako raspodijeliti ovlasti?
U kojim slučajevima jedna ili druga država odabiru decentralizirani model, a u kojim kooperativni? Prva opcija se u pravilu koristi u slučajevima kada je opskrba resursa po regijama zemlje približno ista ili usporediva. Vlasti mogu biti sigurne da se porezi po glavi stanovnika plaćaju približno isto, a primanja građana također su manje ili više jednaka. Naprotiv, model suradnje primjenjuje se ako je razlika u gospodarskom razvoju regija izrazito izražena. Sadašnja faza gospodarskog razvoja u Rusiji je prikladnija za primjenu ovog određenog modela.
No, istovremeno, ruski zakon o proračunu uključuje odredbe koje mogu ukazivati na dovoljno veliku neovisnost regija u pogledu politika upravljanja kapitalom. Razmotrimo ovaj aspekt detaljnije.
Neovisnost proračuna u Ruskoj Federaciji
Neovisnost proračuna različitih razina Ruske Federacije sugerira da lokalne vlasti (u regijama ili općinama) imaju skup određenih prava. I to unatoč činjenici da je koncept proračuna u Rusiji gotovo uvijek povezan s najvišim tijelima državne vlasti. Kakva je neovisnost regija i općina u pitanju?
Prije svega, to je pravo na upravljanje proračunom, financijskim rezervama koje lokalne vlasti imaju neovisno. Odnosno, federalni centar ima ograničen resurs za miješanje u lokalne odluke koje se odnose na financiranje različitih projekata. Financiranje proračuna po regijama i općinama može se provesti i na teret vlastitih izvora. I ovo je općenito dobrodošlo. Idealna je opcija kada regija ili grad mogu bez subvencija i subvencija.
Drugi važan kriterij neovisnosti ruskih proračuna je činjenica da se oni usvajaju na svakoj od odgovarajućih nivoa političke moći odvojeno. Na saveznoj razini u tome se bave vlada Ruske Federacije, Državna duma, Vijeće Federacije, a u to je uključen i predsjednik Rusije. U regijama imaju vlastita zakonodavna i izvršna tijela, kao i u općinama.
Sljedeća točka, koja odražava neovisnost razina upravljanja državnim novčanim tokom, zakonodavna konsolidacija prava na ubiranje određenih poreza. Također, regije i općine su ovlaštene po vlastitom nahođenju da određuju stavke proračuna i rashoda proračuna. Malo više razmotrite aspekt koji se odnosi na one i druge.
Prihodi i rashodi proračuna
Kako proračuni na svakoj razini stvaraju prihod? U osnovi, to su razni porezi i pristojbe. Kakva će se općina, regija ili savezna struktura vlasti prikupljati određuje zakonodavac. Porezi i proračun područja su koji su međusobno jako povezani. Rashodi, pak, odražavaju društvenu orijentaciju financijske politike države, koja se emitira na razinu regija i općina (kao i potrebu održavanja ključnih političkih institucija). U Rusiji su povezane s novčanom sigurnošću, uglavnom u područjima kao što su:
- obrazovanje;
- medicina i socijalna sigurnost;
- obrana;
- rad strujnih snaga;
- funkcioniranje institucija vlasti.
Važna nijansa: mirovinsko osiguranje službeno se naziva izvanproračunskom politikom. FOJ-i i brojni NPF-ovi imaju svoje financijske rezerve.
Struktura troškova koja je karakteristična za ruski proračunski sustav može se podudarati s onom u brojnim drugim zemljama, ali ne isključuje se opcija kada će biti dosta razlika. Sve ovisi o tome primjenjuje li se sustav upravljanja državnim financijama - decentralizirani ili kooperativni. U prvom slučaju, primjerice, područja poput medicine i obrazovanja mogu biti potpuno neovisna o proračunu, privatna su.
Pošteni proračun: ruski scenarij
Razmotrite najvažniji, prema mišljenju mnogih stručnjaka, aspekta upravljanja javnim financijama - to je "usklađivanje proračuna". Po kojim se mehanizmima provodi u Rusiji? Na kakvu se pomoć mogu osloniti regije i općine ako njihov glavni proračun nema dovoljan iznos prihoda i troškovi ostanu relevantni?
Glavni mehanizmi o kojima je riječ bit će takvi.
- Lokalni proračuni primaju određeni postotak (postoje standardi definirani zakonima) od onih poreza koje bi trebali poslati višim razinama državnog financijskog mehanizma.
- Nepovratna sredstva iz fondova za financijsku potporu - regionalna, okružna.
- Subvencije, subvencije i subvencije državnih financijskih institucija drugih razina.
Imaginarni lokalitet
Stoga, koncept lokalnog proračuna može biti poprilično proizvoljan. Česti su slučajevi kada se određena regija, grad ili malo naselje, zbog objektivnih čimbenika socijalno-ekonomske ili političke prirode, uglavnom subvencionira. U njemu uopće ne postoje fondovi lokalnog podrijetla. Ali istodobno će lokalni subjekt i dalje imati relativnu neovisnost u raspodjeli proračunskih sredstava - razgovarali smo o tome koja prava ima u vezi s tim u vezi s tim.
Moguće je da lokalni proračuni dobiju ciljanu subvenciju. Na primjer, to može biti financiranje društveno značajnih projekata. U ovom je slučaju važno prije svega općini osigurati provedbu odgovarajućeg programa u skladu sa standardima usvojenim na saveznoj i regionalnoj razini.
