U ime ruske vlade izrađena je strategija održivog razvoja zemlje do 2020. godine koja se zove „Strategija 2020“. Na njemu je godinu dana radilo preko tisuću stručnjaka, a 2011. godine su uz pomoć stručnjaka HSE i RANEPA upravljali programom. Ovo je druga verzija razvoja CDD-a (koncept dugoročnog razvoja), prvu verziju dovršio je 2007. Ministarstvo ekonomskog razvoja i drugi odjeli, a razvoj je obavio u ime predsjednika Ruske Federacije.
Prva opcija
Koncept (strategija) održivog razvoja u prvoj verziji imao je za cilj identificiranje načina i sredstava za dugoročno osiguravanje održivog povećanja blagostanja građana Ruske Federacije, nacionalne sigurnosti, dinamičkog razvoja gospodarstva, jačanja položaja Ruske Federacije u svjetskoj zajednici. Razvoj je obuhvatio perspektivu od 2008. do 2020., a vlada je odobrila svoj konačni tekst (CRA-2020) u studenom 2008.
Pojava druge opcije bila je potrebna iz dva razloga. Strategija održivog razvoja odobrena je u vrijeme kada se globalna financijska i ekonomska kriza intenzivirala. Dok se koncept razvijao, on još nije zahvatio sve zemlje, samo one razvijene, kojima Ruska Federacija nije pripadala. Međutim, strategija održivog razvoja odobrena je u jesen 2008. godine, kada je kriza došla do naše zemlje. Realnosti su se brzo mijenjale, a rezultat je bio da su i u vrijeme usvajanja koncepta svi njegovi postulati zastarjeli.
Kriza
Kriza je dovela do vrlo oštrog i najdubljeg pada svih ekonomskih pokazatelja, pa se stoga pokazalo da je veći broj orijentira, čak i prva faza provedbe Milenijskih ciljeva razvoja - 2020., nemoguć. Nacionalna strategija održivog razvoja u početku je obuhvatila razdoblje od 2007. do 2012. godine. Planirano je do kraja ovog razdoblja postići povećanje životnog vijeka za dvije i pol godine.
BDP je trebao porasti za trideset osam posto, a rast produktivnosti na četrdeset i jedan posto. BDP je trebao smanjiti intenzitet energije za devetnaest posto. Planirali su se realni prihodi stanovništva za pedeset i četiri posto. A postoje i mnoge druge znamenitosti do kojih se nije moglo doći.
Drugi razlog
Prema prirodi razvoja, nacionalna strategija održivog razvoja u svojoj prvoj verziji bila je jasno odjelna, u kojoj su detaljno izložene sve kvantitativne smjernice koje su se morale postići do 2020. godine posebno za svako područje. Međutim, problemi s kojima se suočilo rusko društvo i njegovo gospodarstvo nisu detaljno analizirani. Način postizanja svakog cilja formuliran je deklarativno.
Na primjer: "Treba formirati društvo temeljeno na odgovornosti i povjerenju stanovništva u privatne i državne ekonomske institucije. Socijalna polarizacija smanjit će se zbog jednakih mogućnosti svih sektora društva i socijalne mobilnosti, usredotočenosti socijalne politike na podršku ranjivim slojevima stanovništva i integracije migranata." Prirodno, takve formulacije mogu samo glasno odjekivati iz svoje unutrašnje praznine.
Druga opcija
Ruska Federacija, u drugoj verziji strategije održivog razvoja, razvijena je 2011. godine po nalogu premijera. Osnovano je 21 stručna skupina koju su na lokalitetima dva sveučilišta - HSE i RANEPA vodili njihovi rektori Vladimir Mau i Yaroslav Kuzminov. Održano je nekoliko stotina rasprava, rasprava i sastanaka. Rusiju su razvili strategiju održivog razvoja i ne samo to - više od stotinu stručnjaka iz inozemstva aktivno je sudjelovalo u kreiranju plana za budući život naše dugovječne Domovine.
Među Rusima koji su stvorili program u kojem živimo već sedmu godinu, posebno smo radili: Lev Yakobson, Yevsey Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin i mnogi drugi. Sastanci su se redovito održavali, a materijali su objavljeni na internetskim stranicama web stranice posvećene Strategiji 2020. Mnogi su se sastanci održavali u otvorenom načinu rada, rad skupina posvetio je veliku pažnju tisku. Strategija održivog razvoja republike razvijena je u gotovo svim zemljama ZND - u Kazahstanu, Bjelorusiji i drugim.
Završno izvješće
Stručnjaci su svoj rad podijelili u dvije faze. U prvoj polovici 2011. do kolovoza izrađene su razvojne opcije i mjere koje bi bile u skladu s ovim razvojem. Nakon toga vladi je dostavljeno privremeno izvješće od šest stotina stranica.
Dalje je razgovarano u ministarstvima i odjelima i određeni su upute za finaliziranje ovog dokumenta. Završno izvješće pripremljeno je u svesku od osamsto šezdeset i četiri stranice do prosinca 2011., a u ožujku 2012. objavljena je strategija održivog društveno-ekonomskog razvoja u novoj verziji (pod dužim naslovom).
Pitali su ljude
Tijekom 2012. godine provedene su sociološke studije kako bi se razjasnio odnos različitih sektora društva prema prijedlozima iz Strategije 2020. Treba napomenuti da je ovaj dokument pokazao mnogo više protivnika nego pristaša.
Posebne su tvrdnje bile izložene materijalima koje je predstavila skupina 3 (Ksenia Yudaeva, Tatyana Maleva), koja je razvila reformu mirovinskog sustava, grupa 5 (Leonid Gokhberg), koja je zacrtala prijelaz na rast inovacija, skupina 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - o poreznoj politici, skupina 7 (Vladimir Gimpelson i drugi) o tržištu rada, migracijskoj politici i stručnom obrazovanju.
Rad grupe 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) u vezi s novom školom kritizirali su svi bez iznimke. Nitko nije vjerovao zaključcima Vladimira Nazarova i Poline Kozyreve o smanjenju nejednakosti i prevladavanju siromaštva. Stručnjaci su se usprotivili Nijemcu Grefu i Olegu Vyuginu. I tako dalje. Za ljude strategija održivog gospodarskog razvoja nije izazvala ni najmanji entuzijazam.
zgrada
U Strategiji 2020 postoji dvadeset i pet poglavlja koja su grupirana u šest odjeljaka. U ovom dokumentu se nalazi i aplikacija koja opisuje „proračunski manevar“ (ovo je promjena u rashodima saveznog proračuna), popis mjera u svakom smjeru razvoja, koje su također razmatrali stručnjaci. Odjeljci u dokumentu su sljedeći:
1. Novi model rasta.
2. Makroekonomija. Osnovni uvjeti rasta.
3. Socijalna politika. Ljudski kapital.
4. Infrastruktura. Ugodno okruženje, uravnotežen razvoj.
5. Učinkovito stanje.
6. Vanjska kontura razvoja.
"Strategija 2020", u toj i drugoj verziji, pokušava povezati "vola i drhtavu magu" u jednu košaricu. Naravno, potrebni su nam novi modeli gospodarskog rasta i socijalne politike. Gospodarstvo se moralo obnoviti: s početkom krize domaća potražnja počela je opadati, a prva verzija "strategije" temeljila se na njenom rastu. Ruski izvoz gotovo je u potpunosti obnovljen zbog nametnutih sankcija, tako da nema smisla oslanjati se na prethodne cijene. Međutim, Strategija 2020 također nije izbjegla utopijske deklaracije: zemlji je potreban gospodarski rast od najmanje pet posto godišnje, a ne bi se trebao temeljiti na izvozu sirovina i preraspodjeli resursa u sektore u kojima je mala učinkovitost. Je li predaleko od naše stvarnosti?
manevar
Glavna ideja Strategije 2020. je upravo onaj manevar koji je trebao omogućiti upotrebu prethodno neiskorištenih konkurentskih čimbenika. Na primjer, takve. Visoka kvaliteta ljudskog i znanstvenog potencijala. Odakle ga? Među radnim zanimanjima profesionalci su odavno završili, jer nema tvornica ili odgovarajućeg obrazovanja, a ruska znanost djeluje u najboljem slučaju - također ne baš dobro - u vojno-industrijskom kompleksu i svemirskoj industriji, koja je većina najboljih misli davno radila u inozemstvu zemlja.
Socijalnu politiku grade stručnjaci na takav način da se štite interesi ne najsiromašnijih slojeva stanovništva, već sloja koji provodi inovativni razvoj, odnosno same mitske "srednje klase" koja može odabrati bilo koji model potrošnje i rada. Stručnjaci su u svom modelu rasta pretpostavili kontinuirano smanjenje inflacije kako bi usvojili nova proračunska pravila koja bi regulirala proračunske izdatke (ovisno o cijenama nafte). Smatrali su da povećanje potrošnje nije učinkovito i neopravdano, a to je upravo ono što vide kao prepreku stabilnosti i uravnotežen proračun. Pet godina kasnije jasno je da socijalnu politiku stručnjaci usmjeravaju u potpuno drugom smjeru od ljudi. Vanjsko okruženje nije postalo manje agresivno u odnosu na poslovanje, poslovna klima se nije poboljšala, konkurentno okruženje je možda sačuvano, ali ne sve.
Postindustrijska zemlja
Stručnjaci su vidjeli da je naše gospodarstvo u bliskoj budućnosti postindustrijsko, temeljeno na uslužnim djelatnostima koje su usredotočene na razvoj ljudskog kapitala, odnosno to je ekonomija u kojoj će medicina, obrazovanje, mediji i informacijske tehnologije, čak i dizajn, biti najvažniji. Ovdje bi, naravno, bile konkurentne prednosti da se ne bi potrošile stalnim nedovoljnim financiranjem svih socijalnih sustava, kao i zbog krajnje neučinkovitog upravljanja.
"Strategija 2020" želi obnoviti i učvrstiti ove komparativne prednosti naše zemlje u području medicine, obrazovanja, kulture, ali gdje ih sada pronaći? Oni ljudski resursi koji su bili konkurentni ostareli su, a novi se podučavaju izuzetno slabo. Sada je jednostavno zastrašujuće liječiti se s mladim liječnicima, od mladih učitelja praktički se nema što naučiti, s kulturom se do sada nije dogodilo ništa dobro.
Više manevara
Postindustrijska ekonomija trebala bi izvršiti taj „proračunski manevar“, odnosno promijeniti prioritete u proračunskoj potrošnji. Stručnjaci sugeriraju da će do 2020. financirati infrastrukturu četiri posto više od BDP-a, a kako bi uravnotežili proračun, smanjit će ista četiri posto na sigurnost i obranu, trošenje na državni aparat, a također će smanjiti subvencije poduzećima. Tijekom rasprave o ovoj strategiji, obični građani Rusije bili su ogorčeni, takav plan nazvali su neodgovornim, neki su čak koristili riječ "olupina".
Za svaki slučaj, stručnjaci su pružili više scenarija za razvoj svakog smjera: ako reforme nisu dovoljno aktivne, koriste se inercijalni scenariji, kao i teški oni, tijekom kojih stranke gubitke ne nadoknađuju, a razvijeni su optimalni scenariji reforme kada se interesi sudjelujućih skupina uzimaju u obzir u najvećoj mogućoj mjeri. Političari, naravno, biraju najbolje.
Stručnjaci i moć
Kad je objavljeno završno izvješće, kustosi ovog rada računali su na bezuvjetnu potporu glavnih prijedloga predsjednika i vlade, unatoč činjenici da su u početku postojale razlike u mišljenju. To se posebno odnosi na mirovinsku reformu.
Kao rezultat, mnoge odredbe Strategije 2020. već su uključene u program vladinih agencija: to su problemi s parkiranjem u glavnom gradu (autor Mihail Blinkin), Ministarstvo financija i Ministarstvo ekonomskog razvoja uvode proračunsko pravilo koje, na primjer, regulira razinu javnog duga i proračunske izdatke. Mirovinska reforma također se odvija na prijedlozima Strategije 2020., što izaziva aktivnu i vrlo emotivnu raspravu. Što mogu reći o reformi stanovanja i komunalnih usluga …
