Tijekom usvajanja stavki rashoda i prihoda za 2013. i planiranog razdoblja 2014.-2015. Aktivno se raspravljalo o takozvanim proračunskim pravilima. Bio je to dugoročni program za korištenje prihoda od nafte i plina. Potreba za tim dolazi zbog velike ovisnosti o dobiti od resursa.
Suština pravila o proračunu
Logika uvođenja programa je da obujam postojećih državnih obveza, troškova, kao i dugoročnih investicijskih projekata treba biti manji nego prethodnih godina, vezan za tekuće troškove nafte. Proračunska pravila - ovo je zapravo unaprijed dogovor o financijskim ograničenjima usmjerenima na očuvanje sredstava u slučaju oscilacija cijena.
Relevantnost izdanja
U Rusiji postoje različita pravila fiskalnog proračuna. To je, na primjer, stopa određenih vrsta poreza. Oni su postavljeni za regije i općine. Postoje i granične vrijednosti za javni dug, deficit javnih sredstava i tako dalje. Nova proračunska pravila za cijene nafte u 2012. izazvala su mnogo rasprava. Činjenica je da je državni fond bio u snažnoj i prilično opasnoj ovisnosti o prihodima od nafte i plina. Usvajanje novog reda smatra se značajnom odlukom za financijski sustav Rusije i za cjelokupnu ekonomiju. Proračunska pravila su metoda kojom se trebala ukloniti godišnja neizvjesnost, što je često dovodilo do pogrešnih zaključaka o veličini cijena nafte u narednoj godini. Potreba za programom je zbog činjenice da su prihodi saveznog financijskog fonda upola ovisni o troškovima ove sirovine.
specifičnost
Za 2013. godinu, strateški ciljevi bili su postavljeni u središtu financijske politike i razdoblja planiranja u sljedeće dvije godine. Formulirani su u predsjedničke dekrete, Koncept dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja zemlje do 2020. godine. Osim toga, temeljne odredbe sadržane u Proračunskoj poruci poglavara države postale su temelj. Planirano je da u 2013.-2015. zadaci na društveno-ekonomskom razvoju rješavat će se u kontekstu prioriteta osiguranja makroekonomske stabilnosti, stabilnosti i dugoročne ravnoteže financijskog sustava. Trebalo je smanjiti ovisnost o vanjskoj ekonomskoj situaciji.
Glavni ciljevi
Glavni zadaci koji će se riješiti pomoću pravila proračunskog računovodstva su:
- Jačanje makroekonomske stabilnosti i osiguranje održivosti financijskog sustava.
- Izrada strategije za razdoblje do 2030.
- Postavljanje parametara u skladu s kojima će se provoditi razvoj mirovinskog sustava.
- Stvaranje uvjeta za pružanje kvalitetnih javnih usluga stanovništvu.
- Planiranje i provođenje nove faze u razvoju međuvladinih interakcija.
- Osiguravanje uvjeta za pripremu i provedbu zakona o federalnom proračunu za 2014.-2016 u softverskom formatu.
- Poboljšanje uređaja za upravljanje državnim obvezama i imovinom Ruske Federacije.
- Osiguravanje otvorenosti i transparentnosti proračunskog postupka.
Opće karakteristike odredbi
Jačanje makroekonomske stabilnosti i financijske stabilnosti zakonski utvrđena proračunska pravila. To će omogućiti:
- Smanjiti ovisnost sustava o nestabilnosti cijena na globalnom energetskom tržištu.
- Povećati preciznost predviđanja dugoročno.
- Za formiranje potrebnog iznosa državnih sredstava Ruske Federacije.
Usvojena pravila za izradu proračunskog zahtjeva sugeriraju da se višak prihoda od nafte i plina odbije u rezervni fond ako se poveća osnovni trošak sirovina. Predlaže se usmjeravanje sredstava prije nego što se dostigne normativni pokazatelj od 7% BDP-a. Ako predviđeni trošak nafte padne ispod osnovnog, tada će se proračunski deficit koji proizlazi iz smanjenja prihoda pokriti iz sredstava pričuvnog fonda. Nakon što njegov obujam dosegne standardnu vrijednost, predviđa se transfer dodatnih prihoda od naftne i plinske industrije u Nacionalni fond za dobrobit. Neki od tih sredstava mogu se koristiti za financiranje infrastrukture i drugih prioritetnih programa koji ne uzrokuju obveze Ruske Federacije.
Značajke implementacije
Proračunska pravila predviđaju niz obveznih odredbi. Posebno:
- Granični trošak saveznih fondova ne smije biti veći od volumena dohotka po osnovnom trošku nego za 1% BDP-a.
- Ukupni iznos planiranih troškova za narednu financijsku godinu ne može biti niži od odobrenog saveznog zakona za odgovarajuće financijsko razdoblje pokazatelja. U ovom se slučaju uvjetno prihvaćeni gubici ne uzimaju u obzir.
- Ukupni iznos planiranih troškova u prvoj godini narednog razdoblja bez uvjetno odobrenih troškova od 2, 5% ne može biti niži od saveznog proračuna odobrenog za odgovarajuće razdoblje.
Mehanizam djelovanja
Ako je prosječna godišnja cijena nafte u posljednje 3 godine, uključujući sadašnju, pri proračunu postavljena na razini koja ne prelazi osnovnu cijenu, ona se izračunava prosječnom godišnjom cijenom za određeno trogodišnje razdoblje. Prednost ove sheme, između ostalog, jest ta što se zaštita formira od vjerojatnog pritiska glavnog pokazatelja (kao za vrijeme Stabilizacijskog fonda). Stanje pričuvnog fonda na kraju 2008. iznosilo je 9, 8% BDP-a, do kraja iduće godine - 4, 7%, za 2010. godinu - 1, 7%. Troškovi iz njega u 2009. iznosili su oko 3 trilijuna rubalja. Tijekom cijelog životnog vijeka rezervnog fonda bile su primjetne fluktuacije u postotku BDP-a tijekom posljednje krize. Istovremeno, uočeno je prilično dugotrajno smanjenje troškova nafte u usporedbi s prethodnim nestabilnim godinama u zemlji.
Otkaži pravilo proračuna
Brojni stručnjaci zalažu se za odbacivanje usvojenog programa. Kao argument se navodi da se s povećanjem maksimalnog proračunskog deficita, sredstva u visini ovog viška mogu koristiti za ulaganje u gospodarstvo zemlje. Prema Ministarstvu gospodarskog razvoja, stopa rasta bit će znatno ojačana u 2015. godini, kada deficit skoči s 1% na 1, 5 BDP-a (400 milijardi rubalja). U 2014. broj bi bez primjene pravila mogao biti 1, 1% umjesto procijenjenih 0, 5%. Uvedeni režim štednje negativno utječe ne samo na investicijski razvoj nacionalne ekonomije, već i na formiranje socijalne sfere države. Neki analitičari smatraju da prevođenje prirodnih resursa u financijski (akumulacija sredstava kao obveza inozemnih papira u državnim fondovima) nije optimalno. Troškovi razvoja vlastite infrastrukture, ulaganja u proizvodna sredstva (formiranje zaliha) tvore drukčiji sustav nacionalnog gospodarstva.
U doba krize, brojni stručnjaci vjeruju da je poboljšani i diverzificirani vlastiti gospodarski sustav važniji od obveza prema inozemnom dugu i za održavanje može biti potrebno mnogo manje resursa.
