Svi su objekti administrativno-teritorijalne podjele Rusije višekomponentni, kroz povijest su prošli brojne transformacije. Pratit ćemo tijek rada države na području teritorijalne uprave, kao i transformaciju u strukturi Ruske Federacije.
Pojam definicija
Administrativno-teritorijalna podjela - prikaz teritorija države u obliku skupa administrativno upravljanih jedinica, odnosno subjekata naše države. Administrativno-teritorijalna podjela Rusije je zakonski utvrđena. Potpuno se odražava na osnovni zakon Ruske Federacije - Ustav. Rusija kao kompleks sastoji se od takvih uvjetnih komponenti - subjekata: regije, republike, autonomne regije, teritoriji, autonomni okruzi, gradovi saveznog značaja. Svi subjekti Ruske Federacije posjeduju određeni stupanj suverenosti i potpuno su jednaki.
Transformacije teritorijalne uprave
Izdvojimo glavne procese u promjeni administrativno-teritorijalne podjele Rusije:
- promjene u ukupnom broju administrativnih jedinica;
- pristupanje ili odvajanje od subjekata područja njihovih teritorija;
- proširenje i smanjenje teritorija subjekata.
Osobine subjektivne podjele države, uključujući Rusiju, prvenstveno su određene fizičkim i zemljopisnim prostornim karakteristikama, povijesnim i kulturno-tradicionalnim preduvjetima, utvrđenim političkim modelima i nekim spektrom ekonomskih čimbenika.
Državni zadaci
Glavni zadaci države u pogledu objekata administrativno-teritorijalne podjele Rusije:
- potvrda jedinstva predmetnog teritorija i dinamike progresivnog razvoja suverene jedinice države;
- određivanje broja razina rukovodstva u svakom predmetu;
- razlikovanje odgovornosti za upravljanje životom u svakoj administrativno-teritorijalnoj jedinici između državne vlasti i uprave subjekata.
Reforme teritorijalne uprave
Politika usmjerena na utvrđivanje i uspostavljanje krute vertikale vlasti i razvoj institucije lokalne samouprave kroz čitavu državnu historiju zahtijevala je niz reformi u Rusiji na području uprave i teritorijalne strukture. Evo nekoliko primjera:
- inicijativa javnosti ili vladinih struktura za ujedinjenje ili stvaranje novih regija;
- stvaranje saveznih okruga;
- razvoj projekata regionalnih udruživanja;
- preusmjeravanje s tri modela teritorijalne podjele koja su postojala početkom stoljeća na dvoslojni sustav organiziranja lokalne samouprave na teritoriju države.
Značaj analize
Razvoj i provedba svih reformi uporno zahtijeva vrlo temeljitu i rigoroznu analizu mogućnosti pozitivnih ili negativnih posljedica. Ista situacija događa se i na području teritorijalne uprave. To određuje nemilosrdnu važnost rada u ovom području.
U tijeku su aktivna istraživanja evolucijskih procesa u administrativno-teritorijalnoj podjeli Rusije u posljednjih tristo godina. Ona također detaljno analizira provedbu svake pojedine reforme. Glavni cilj ovog rada je prepoznati i razumjeti probleme, potvrditi izglede transformacije administrativno-teritorijalne podjele zemlje.
Povijest administrativno-teritorijalne podjele podanika Rusije. 18. stoljeće
Povijest upravno-teritorijalne podjele Rusije u svom evolucijskom razvoju ima trinaest etapa koje vode od prve reforme Petrovih dana do danas. Sve do vladavine Petra Velikog, to jest do sedamnaestog stoljeća, teritorij tadašnjeg ruskog kraljevstva (kasnije je preimenovano u carstvo) bio je podijeljen na sto šezdeset i šest županija. Prema Petrovoj reformi u sferi teritorijalne uprave, Rusija je 18. prosinca 1708. podijeljena na osam pokrajina, koje su se zauzvrat sastojale od naredbi, redova i gradova. U 1710-1713. Godine, jedinice administrativno-teritorijalne podjele Rusije prepoznale su dionice (tada su se nazivale administrativno-fiskalne jedinice).
Razvoj evolucijskih procesa doveo je do uvođenja poreza na anketu cara Petra. Druga petrinska reforma u teritorijalnoj upravi stupila je na snagu 29. 5. 1719. Do tada se ukupni broj ruskih pokrajina već povećao na jedanaest. Dionice odobrene u okviru prve reforme poništene su, a devet od jedanaest provincija podijeljeno je u četrdeset i sedam pokrajina, a pokrajine su, pak, podijeljene na okruge.
Sve novo - dobro zaboravljeno staro
Nova administrativno-teritorijalna podjela, kao i sve, je dobro zaboravljeni stari. Upravo je tako odlučilo Vrhovno tajno vijeće, proglasivši u ime carice Katarine I 1727. uklanjanje okruga i podjelu pokrajina na provincije i županije (reproducirano je čak i broj okruga - sto šezdeset i pet). Broj samih provincija također je povećan na četrnaest: Novgorod je izdvojen iz ozbiljno smanjene provincije Sankt Peterburg, a Belgorod iz Kijeva.
Do 1745. u Ruskom je Carstvu bilo šesnaest provincija. Sada su baltičke provincije podijeljene na okruge. Četiri nove provincije dodane su postojećim 1764-1766, a do 1775. broj provincija u zemlji bio je dvadeset i tri, a uz njih je bilo šezdeset i pet provincija i dvjesto sedamdeset i šest županija. Međutim, promjene u administrativno-teritorijalnoj podjeli Rusije nisu se mogle završiti, budući da su teme ostale previše velike, vrlo različite u broju stanovnika, te su stoga bile izuzetno neugodne u pogledu prikupljanja poreza i upravljanja porezom.
Akcije koje se suprotstavljaju daljnjem proširenju pokrajina Katarina II već je poduzela tijekom svoje reforme 1775-1785. U jesen 1775. carica je potpisala zakon prema kojem se veličina svih pokrajina smanjivala, a broj podanika udvostručio. Utvrđena je i eliminacija pokrajina (u nekim pokrajinama uvedene su regije kao zamjena), promijenio se sustav županija u Ruskom carstvu.
Prema novoj administrativno-teritorijalnoj podjeli Rusije, uspostavljen je približan obavezni broj za sve administrativno-teritorijalne jedinice. Za pokrajinu on je bio jednak pokazatelju od tristo i četiri stotine tisuća ljudi po subjektu, za županiju je postavljen bar u regiji od dvadeset do trideset tisuća. Većina pokrajina preimenovana je u gubernacije.
Kao rezultat reforme, do 1785. godine u Rusiji je djelovalo četrdeset uprava i pokrajina, dvije regije su postojale kao guvernere, sve su te jedinice bile podijeljene u četiri stotine osamdeset i tri županije. Veličina i granice uprava bile su tako dobro odabrane da se većina vrijednosti nije mijenjala sve do 1920-ih i bila je vrlo blizu veličinama modernih subjekata Ruske Federacije. U sljedećim 1793-1796. Godine pripojeno je mnogo zemalja, na njima je formirano osam novih uprav. Prema tome, njihov je ukupni broj u cijeloj zemlji dosegao pedeset, postojala je i jedna regija.
Sin Katarine Veliki, Pavao I, kao što je poznato, nije podržavao majčinske poduhvate. Tijekom protureformacije 12. 12. 1976. uklonjeno je trinaest pokrajina. Car je uveo i ažuriranu podjelu na županije, dok je sam broj županija bio smanjen. Governorate su se opet počele nazivati provincijama. U završnici Pavlove vladavine broj provincija smanjen je s pedeset i jedne na četrdeset dvije.
19. stoljeće
Aleksandar I bio je u potpunosti za njegove bake. Svojim reformama obnovio je prethodnu administrativno-teritorijalnu podjelu Rusije. Ipak, donesene su neke promjene: Sibir je podijeljen na dva generalna guvernera, ova akcija provedena je u skladu s Speranskim projektom. 1825. u Rusiji je bilo četrdeset devet provincija i šest regija.
Godine 1847. broj se pokrajina i regija povećao na pedeset pet, odnosno tri. 1856. osnovana je Primorska regija. Crnomorska vojska 1860. godine preimenovana je u Kuban, a teritorij njezina funkcioniranja postao je Kubanska regija. Novi elementi teritorijalne uprave pojavili su se 1861. godine, kada su županije podijeljene na voloste. U drugoj polovici 19. stoljeća uvedene su rudimenti lokalne samouprave u obliku zemanja u pretežnom broju pokrajina.
Može se zaključiti da je, usprkos različitim transformacijama, upravno-teritorijalna podjela Rusije u 19. stoljeću imala prilično stabilnu strukturu. Carstvo je obuhvaćalo regiju, generalnog guvernera i pokrajinu. Njihov ukupan broj bio je osamdeset i jedna jedinica. Donja veza teritorijalne uprave bili su ulune, komune, sela i, naravno, volosti. Veliki lučki i glavni gradovi bili su na neki način prototip sadašnjih gradova saveznog značaja i zasebno su se upravljali od provincija.
20. stoljeće
Građanski rat u Rusiji dvadesetog stoljeća doveo je do stvaranja autonomije među regijama zemlje s pretežno autohtonim stanovništvom (na obalama Volge i na Uralu). Taj se proces nastavio do 1923. godine.
SSSR
Prva reforma teritorijalne uprave u SSSR-u dogodila se 1923.-1929. Vodila ju je stvaranjem samodostatnog ekonomski, velikog, neovisno kojim bi upravljali subjekti ekonomskih vijeća, koji su bili prilagođeni gospodarskim područjima državnog plana. U SSSR-u je postojalo četrdeset administrativno-teritorijalnih jedinica umjesto prethodno postojećih osamdeset i dvije. Sedam stotina šezdeset i šest županija zamijenilo je stotinu sedamdeset i šest okruga, a volosti - okruzima. Seoska vijeća postala su najniža karika.
Kao rezultat toga, sve su jedinice bile razdvojene zbog loše kontroliranja velikih površina i teritorija.
Smanjenje veličine jedinice nije se zaustavilo u 1943-1954. Ukinute su neke autonomije deportiranih naroda. Regije su stvorene u Baškirskoj i Tatarskoj republici u periodu 1952-1953., A zimi 1954. godine u središnjem dijelu zemlje formirano je pet regija. Regije u Baškiriji i Tatarstanu ukinute su nakon smrti Josipa Staljina, a 1957. broj pet regija formiranih u središnjem dijelu zemlje smanjen je na tri, sve autonomije, osim Volga Nijemaca, vraćene su.
1957. stvorena su ekonomska vijeća, a već 1965. likvidirana. Oni su detaljno opisali područja Državnog povjerenstva za planiranje, mogli su se sastojati od jedne ili više administrativnih i teritorijalnih jedinica, ali nisu ih mijenjali. Zanimljiva je činjenica da su unutar ekonomskih vijeća oblikovani posebni međuregionalni izdavači knjiga (na primjer, Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye). Takva neobična podjela korištena je u statistici, znanosti, planskim dokumentima, pa čak i za vremenske prognoze i medije općenito. U skladu s Ustavom iz 1977. godine, došlo je do preimenovanja u autonomne nacionalne kotareve.
Ruska Federacija
Potpune administrativne i teritorijalne promjene započele su u posljednjem desetljeću 20. stoljeća. Od 1990. do 1991., prethodni nazivi vraćeni su u neka područja, gotovo svi autonomni SSR izgubili su slovo "A" i postali su jednostavno sovjetske socijalističke republike, većina autonomnih okruga postala je Autonomna Sovjetska Socijalistička Republika. Ubrzo su ovi okruzi vraćeni u sastav regija i teritorija.
Prava revolucija dogodila se 1990–1994. Godine, kada su riječi "autonomni", "socijalistički", "sovjetski" bili isključeni iz naziva subjekata (okruzi su zadržali svoj prvi status), osim toga, imena su se pojavila na nacionalnoj osnovi: Tatarstan, Altaj, Sakha, Mari El i tako dalje. U ljeto 1992. pojavila se granica između Čečenije i Inguške republike, iako još nije bila službeno utvrđena. Čečenija je zajedno s Tatarstanom otišla dalje i proglasila se neovisnim državama.
